國傢中心城市,是全國城鎮體系的核心城市,在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用,在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。其建設進展一直備受各界關註。
日前國傢發展改革委組織編寫的《國傢新型城鎮化報告 2016》正式出版。這是國傢發改委第二次正式發佈中國城鎮化發展年度進展的官方報告。國傢發展改革委發展規劃司負責同志介紹相關情況時表示,去年我國啟動瞭國傢中心城市佈局建設。今年將規劃佈局中心城市,開展國傢中心城市研究。
這也意味著接下來國傢中心城市有望繼續增加。
國傢中心城市是國傢城鎮體系的最高層級。2010 年,住建部發佈的《全國城鎮體系規劃(2010 — 2020 年)》明確提出五大國傢中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規劃和定位,構成瞭北上廣 + 直轄市的格局。
進入到 2016 年,國傢中心城市的批復加快。2016 年 5 月,國傢發改委和住建部聯合發佈《成渝城市群發展規劃》,將成都定位為國傢中心城市。2016 年 12 月 26 日,經國務院正式批復,國傢發改委發佈《促進中部地區崛起 " 十三五 " 規劃》,規劃支持武漢、鄭州建設國傢中心城市。至此,已經有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州 8 座城市被明確定位為國傢中心城市。
一旦今年國傢中心城市擴圍,哪些城市希望最大?
從國傢中心城市的定位來看,其一大作用就是要引領區域發展。比如目前入圍的 8 座城市中,有 7 座城市是傳統計劃經濟時代的十大城市,即目前固定電話區號三位數開頭的城市,分別是北京、上海、天津、重慶四大直轄市和廣州、武漢、成都三個大區中心城市、副省級城市。而鄭州則是戶籍人口第一大省河南的省會、中原城市群的中心城市。
因此,從引領區域發展的角度來看,西安、沈陽、南京等大區中心入圍的希望最大。以西安為例,今年 3 月 9 日,陜西省委常委、西安市委書記王永康發言時說,西北五省區占全國地域面積的 32%,是西部大開發的主戰場和國傢向西開放的前沿,從優化區域發展格局考慮,需要有一個中心城市引領區域發展," 所以我們建議將西安列入國傢中心城市。"
國傢發展改革委在今年兩會期間回應 " 將西安列入國傢中心城市 " 的建議時表示,西安已經具備條件建設國傢中心城市。目前國傢發改委正在編制關中城市群規劃,其中對西安的城市定位作瞭具體描述。這一規劃批復以後,將把西安定位為國傢中心城市。
陜西省政府參事、陜西省社科院研究員張寶通對第一財經分析,西安是西北的龍頭城市,是西北大區的中心,關中平原城市群是國傢重要城市群之一,西安進入到國傢中心城市對於帶動關中平原城市群、帶動整個大西部的地區的發展有著重要作用。待關中平原城市群批復之後,西安就將進入到國傢中心城市行列。
前述發改委規劃司負責同志日前也表示,今年要編制完成 5 個城市群規劃,其中就包括關中平原城市群。2017 年 7 月 4 日 -7 日,規劃司會同住建部城鄉規劃司、相關研究機構赴陜西省西安市、寶雞市、楊凌示范區等地開展關中平原城市群發展規劃編制調研工作。
廣東省體改研究會副會長彭澎此前對第一財經分析,傳統計劃經濟時代的大區中心應該都會入圍國傢中心城市。此外,一些經濟總量大、產業發展走在前列的城市,如深圳、杭州的希望也很大。