6 月 26 日，東源在廣州大學附屬東江中學舉行以 " 無毒青春 · 健康生活 " 為主題的 "6 · 26" 國際禁毒日萬人禁毒宣誓活動，公安、檢察、法院、司法幹警和廣州大學附屬東江中學、河源中學實驗學校師生 1 萬多人參加瞭宣誓活動。馮曉銘 攝 
"6 · 26" 國際禁毒日東源萬人禁毒宣誓活動現場。馮曉銘 攝 
東源縣禁毒辦聯合公安、司法、教育等部門，深入到中小學校開展禁毒宣傳活動。 
6 月 22 日，東源縣燈塔鎮中心小學師生進行禁毒宣誓。 
6 月 5 日，東源禁毒辦在東源實驗中學舉行以 " 弘揚虎門銷煙精神，鑄造禁毒鋼鐵長城 " 為主題的 "6 · 3" 虎門銷煙紀念日系列主題活動，告誡師生們銘記歷史，拒絕毒品。圖為學生在 " 遠離毒品，健康接力 " 禁毒承諾橫幅上簽名。資料圖片 
在 "6 · 26" 國際禁毒日期間，東源縣各鄉鎮組織幹部職工和師生深入開展系列禁毒宣傳活動，禁毒宣傳教育高潮迭起。圖為燈塔鎮組織師生上街開展禁毒宣傳。 
廣州大學附屬東江中學學生在校園參觀毒品模型展覽 馮曉銘 攝東源縣率先在全市將縣禁毒辦按副科建制單獨設置、出臺禁毒獎勵辦法和推行村級禁毒委員機制，其探索的獨具特色治安防控模式—— " 仙塘網格化管理 "，對精準打擊毒品犯罪發揮瞭 " 小網格支撐起大防控 " 的作用，開創瞭新時期禁毒工作新局。
東源這一禁毒創新模式受到瞭上級公安機關的肯定和媒體的關註。市公安局於今年 3 月 28 日在仙塘鎮召開全市公安機關派出所工作會議，在全市推廣應用 " 治安管理網格化信息系統 "。中央媒體《法制日報》於 4 月 30 日在《平安欄目》以《人在網中走事在格中辦》為題深入報道瞭仙塘派出所推行治安管理網格化的新機制與新成效。
■成效篇
" 仙塘網格化管理 " 受央媒關註
近年來，東源縣委、縣政府把禁毒工作擺上重要議事日程，多次組織召開縣、鎮、村三級幹部會議，專題部署防范打擊毒品違法犯罪，要求全縣各級各部門要以講政治的高度和對人民群眾負責的態度，立足縣情實際，努力探索和創新新時期禁毒工作機制，推動禁毒工作重心下移到農村基層，在全縣打好一場聲勢浩大、全民參與的人民禁毒戰爭，堅決鏟除制毒、販毒、吸毒違法犯罪滋生的土壤，實現 " 無制毒村（居）、無制毒鄉鎮、無制毒縣 " 的 " 三無 " 目標。
東源根據新時期禁毒工作的形勢與特點，審時度勢，科學研判，制定出臺瞭系列禁毒工作新措施與新機制：建立瞭禁毒工作層級責任追究制、禁毒工作考核辦法和禁毒工作督查制，在全市率先實行禁毒舉報獎勵辦法；在省禁毒委的支持下，在全市先行推行村級禁毒委員機制，強力推動禁毒工作重心下移到農村基層，在源頭上築起 " 防護堤 "；在市公安局的支持下成功探索出瞭獨具特色的治安防控模式—— " 仙塘網格化管理 " 模式，將過去 " 傳統、被動、分散 " 的管理模式轉變為 " 現代、主動、系統 " 的管理模式，特別是對精準打擊吸販毒犯罪發揮瞭 " 小網格大防控 " 作用。
經過努力，東源縣禁毒工作依靠三大制勝武器（即建立巡查督導制度、組織全縣民兵參與禁毒、全力保障工作經費），取得瞭階段性明顯成效。據該縣禁毒辦提供的統計資料顯示：2016 年，該縣查獲吸毒人員 507 人，同比（2015 年，下同）增長 2%；責令實行社區戒毒人員 119 人，增長 6.3%；破獲刑事涉毒案件 83 宗，增長 2.5%；搗毀制毒工場 2 個，打掉制販毒團夥 13 個；刑事拘留涉毒品嫌疑人 98 人，增長 8.9%；逮捕涉毒嫌疑人 91 人，增長 19.7%；繳獲毒品海洛因 6.45 克，冰毒 5160.27 克，氯胺酮成品 220 多公斤及半成品 1.3 噸。今年上半年，全縣查獲吸毒人員 323 人，強制隔離戒毒 172 人，破獲刑事涉毒案件 45 宗；搗毀制毒工場 1 個，打掉制販毒團夥 3 個；刑事拘留涉毒品嫌疑人 72 人，逮捕涉毒嫌疑人 63 人，繳獲毒品海洛因 2.93 克、冰毒 1055.4 克、氯胺酮 935450 克、曲馬多 103.92 克。
東源縣禁毒工作的創新模式受到瞭上級公安機關的肯定和媒體的關註。今年 3 月 28 日，市公安局專門在仙塘鎮召開全市公安機關派出所工作會議，學習仙塘派出所的先進經驗，並在全市推廣應用 " 治安管理網格化信息系統 "。4 月 30 日，中央媒體《法制日報》平安欄目以《人在網中走事在格中辦》為題，深入報道瞭仙塘派出所推行治安管理網格化新機制和新成效。
■措施篇
措施一 :堅持黨政主抓 建立層級責任追究制
毒品禍害猛於虎。東源縣委、縣政府一直高度重視禁毒工作，堅持把禁毒工作納入經濟社會發展規劃，作為事關社會穩定和經濟發展的大事來抓，擺上重要議事日程。東源按照全市防范打擊制毒違法犯罪清查整治專項行動的部署，縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署新時期禁毒工作，並多次組織召開縣、鎮、村三級幹部會議，專題部署防范打擊毒品違法犯罪，要求全縣各級各部門要以講政治的高度和對人民負責的態度，立足縣情實際，努力創新新時期禁毒工作新機制，在全縣迅速掀起一場聲勢浩大、全民參與的人民禁毒戰爭，堅決鏟除制毒、販毒、吸毒違法犯罪滋生的土壤，確保實現 " 無制毒村（居）、無制毒鄉鎮、無制毒縣 " 的 " 三無 " 目標。
為此，東源制定出臺瞭《東源縣防范打擊制毒違法犯罪清查整治專項行動方案》《東源縣禁毒工作考核辦法》《東源縣禁毒工作責任追究實施辦法》《東源縣禁毒委督查規定》《東源縣禁毒舉報獎勵辦法》《東源縣社區戒毒社區康復工作實施方案》等系列措施與辦法，明確工作目標、措施、要求與保障；成立瞭專項行動領導小組，在機構、人員、隊伍、經費等方面予以保障。在全市率先將縣禁毒辦按副科建制單獨設置，明確其內設機構、領導職數、編制數等，並逐步配齊禁毒專業隊伍，解決瞭縣禁毒辦 " 空心化 " 運作的問題。縣政府將禁毒工作經費納入地方財政預算，在 2016 年預算 100 萬元禁毒經費的基礎上，追加專項經費 100 萬元用於防范打擊制毒違法犯罪清查整治專項行動宣傳教育工作，為禁毒工作向縱深開展提供瞭必需的經費保障。
東源堅持黨政一把手主抓負總責，把禁毒工作列為一把手工程，建立層級責任追究制。按照 " 黨政主抓、禁毒委主管、公安主打、部門配合、社會參與 " 的工作機制，明確鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，村（居）黨支部書記、主任為禁毒工作第一責任人，鄉鎮分管綜治工作領導、村（居）治保主任、派出所所長為具體責任人，實行 " 屬地管理 " 原則，嚴格執行 " 縣、鄉鎮、村（居）三級包保和幹部包農戶 " 責任制度，通過縣領導包幹鄉鎮、鄉鎮領導包幹村（居），層層簽訂禁毒責任書，將禁毒工作責任層層壓實，落實到個人。東源縣委、縣政府定期專題聽取禁毒工作匯報，分析形勢，研究制訂禁毒措施與辦法；縣人大參與禁毒巡查督查工作，定期到鄉鎮、村督導禁毒宣傳等工作；縣紀委、縣監察局和縣禁毒委強化問責和督查，嚴格倒查問責，強化責任落實，確保瞭禁毒工作措施見實效。
措施二 : 堅持宣傳主導 禁毒宣傳教育實現全覆蓋
6 月 26 日，東源在廣州大學附屬東江中學舉行以 " 無毒青春 · 健康生活 " 為主題的 "6 · 26" 國際禁毒日萬人禁毒宣誓活動，該縣公安、檢察、法院、司法幹警和廣州大學附屬東江中學、河源中學實驗學校師生 1 萬多人參加宣誓活動。在 "6 · 26" 國際禁毒日期間，各部門聯手鄉鎮、學校通過舉辦禁毒宣誓、禁毒知識講座、禁毒圖片展覽、禁毒宣傳遊行、毒品模型展覽等系列主題活動，在全縣上下迅速掀起瞭新一輪以校園禁毒宣傳為重點的禁毒宣傳活動高潮。
" 動員全黨，發動全民，堅決打贏人民禁毒鬥爭 "" 有毒必肅，販毒必懲，種毒必究，吸毒必戒 "" 積極行動起來，參與禁毒人民戰爭 "…… 在東源縣城鄉的道路兩旁、公共場所、房屋墻壁等，禁毒宣傳標語隨處可見，格外顯眼。
東源堅持把毒品預防教育納入平安創建、文明創建內容，以開展防范打擊制毒違法犯罪清查整治專項行動為契機，進一步建立健全瞭禁毒部門牽頭、宣傳部門協助、有關部門共管、社會各界參與的禁毒預防教育工作體系；堅持常態化宣傳和集中宣傳一起抓，每年都制定年度禁毒宣傳教育工作總體方案和專項宣傳教育工作方案，明確禁毒宣傳主題、形式、對象和要求，並以 "6 · 26" 國際禁毒日為抓手，策劃組織瞭一系列豐富多彩的禁毒宣傳教育活動，推動毒品預防教育進學校、進單位、進社區、進農村、進傢庭、進場所、進網絡、進行業，禁毒宣傳教育工作實現城鄉全覆蓋。
東源不斷創新宣傳手段，擴大宣傳陣地，在運用廣告牌、宣傳欄、廣播、電視、互聯網、微博、微信等載體的基礎上，針對鄉鎮圩鎮人員流動性大、聚集性強的特點，利用 LED 移動廣告宣傳車、送電影下鄉時播放禁毒公益視頻和派發禁毒知識宣傳資料，介紹毒品知識和禁毒法律法規，多角度、全方位、立體式開展禁毒宣傳，做到電視有畫面、廣播有聲音、報刊有文字、網絡有圖文視頻，充分調動瞭群眾參與禁毒的積極性，營造瞭濃厚的禁毒氛圍。
針對毒品濫用低齡化趨勢明顯的形勢，東源把青少年預防教育作為重中之重來抓，按照《全國青少年毒品預防教育規劃（2016 — 2018）》文件精神，全面落實以 " 八個一 "（即一本教材、一個光碟、一堂課、一次活動、一封傢書、一支師資隊伍、一個場地、一個機構）為內容的青少年毒品預防教育工程，在全縣中小學校深入開展以 " 無毒青春 · 健康生活 " 為主題和以 " 禁毒五個一 "（即參觀一次禁毒展覽、觀看一部禁毒電影、上一堂禁毒課、開展一次禁毒征文大賽、開展一次主題班會）為核心的禁毒預防教育，通過舉行法制課堂、禁毒知識講座、觀看禁毒宣傳視頻、禁毒展板、宣誓簽名、吸毒人員現身說法、參觀毒品模型等系列主題活動，呼籲全體師生共同抵制毒品，從我做起，不吸食毒品，主動同毒品違法犯罪行為做鬥爭，全面提升瞭師生識毒、防毒、拒毒意識和抵禦毒品的能力。
措施三 : 堅持打防並舉 健全禁毒工作常態化機制
東源堅持打防並舉、源頭預防的原則，在始終保持對涉毒違法犯罪嚴打高壓態勢的同時，註重建立健全日常排查巡防機制，在源頭上築牢防制吸販毒屏障，促進禁毒工作正常化、日常化、常態化。
東源公安機關牢固樹立 " 對涉毒犯罪容忍就是對人民群眾犯罪，放任毒害蔓延就是民警失職瀆職 " 的理念，對毒品犯罪實行 " 零容忍 "，始終保持對涉毒違法犯罪嚴打高壓態勢，把 " 破大案、打團夥、摧網絡、斷通道、打零包 " 作為主攻方向，深化案件線索的摸排，強化專案經營、及時打擊，深入開展 " 颶風 2016" 專項行動和推進重點地區、重點場所整治，有力打擊瞭毒品違法犯罪活動，成功搗毀瞭 2 個制毒工場，打掉瞭一批販吸毒窩點，收戒瞭一批吸毒人員，有力遏制瞭毒品危害蔓延。
東源註重建立巡排查長效機制，制定出臺瞭《東源縣開展縣、鎮、村三級掛鉤包幹清查整治制毒工場（窩點）行動工作方案》，強化網格化屬地清查責任，實行鎮村二級巡查，做到包保到村、包保到戶，推動預防制毒犯罪活動群防群治；積極開展常態化清查整治行動，全縣各村（居）全面發動民兵、基層群防隊、護林員、治安積極分子等人員，成立瞭禁毒工作巡查隊，對轄區內的各種場所、廠棚、林地、礦山等重點場所進行常態化拉網式清查，尤其對轄區山塘、農莊、養殖場、廢棄老屋、工場等逐一清查，做到 " 凡山必進、凡山必查 "，全面排查可疑用電、用水、污染源、噪聲源等制毒嫌疑部位，全力築好防制毒屏障，讓制毒犯罪沒有立足之地。
東源在嚴打嚴防的同時，強化涉毒人員管控，做到 " 應收盡收 "。公安機關堅持對涉毒違法犯罪露頭就打，強力推進 " 大收戒 " 工作，全面推行 " 逢嫌必檢 " 措施，建立 " 辦案先查毒 " 制度，加大對涉毒高危人群的排查力度，最大限度發現隱性吸毒人員，依法嚴厲打擊寄生在賓館、娛樂場所、出租屋等場所的吸毒分子，做到 " 應收盡收、滿員收戒 "；不斷推進健全社區戒毒社區康復工作機制，加強社區幫教隊伍和社區戒毒治療機構建設；並充分利用禁毒信息管理系統平臺 , 完善新增吸毒人員的個人信息等資料 , 加強對吸毒人員的動態管控，最大限度對吸毒人員做到發現得瞭、控制得住，切實提高瞭對吸毒人員的跟蹤管控能力。
措施四 : 堅持發動群眾 重獎舉報有功者
打贏禁毒人民鬥爭，必須充分發動人民、依靠人民。東源堅持全面發動群眾，通過提高群眾認識、建立群防群治禁毒工作機制和禁毒舉報有獎，充分調動起廣大人民群眾積極支持、主動參與禁毒工作的熱情與主觀能動性，在全縣上下掀起瞭一場全民參與的禁毒人民鬥爭，使毒品犯罪成為 " 過街老鼠——人人喊打、人人痛打 "。
東源在禁毒宣傳工作上，堅持 " 面向全民、突出重點、常抓不懈、註重實效 " 原則，不斷創新宣傳方式方法，農戶與村（居）委會簽訂禁毒承諾書，使禁毒宣傳更加貼近群眾、貼近生活，禁毒知識傢喻戶曉、人人皆知，全面提升瞭廣大人民群眾識毒、防毒、拒毒意識和抵禦毒品、參與打擊的能力，營造瞭人人參與防范、排查、打擊毒品犯罪的良好氛圍。該縣禁毒委及各成員單位 " 挑大梁 "，各司其職，聯動作戰，努力構建群防群治禁毒工作機制，整合資源，補充鄉鎮基層禁毒工作力量，將各村（居）民兵、基層群防隊、護林員、治安積極分子等人員，組織成立基層禁毒工作巡查隊，建立日常巡排查工作機制，從源頭遏制和預防毒品犯罪活動。
東源為充分調動社會力量積極檢舉、揭發毒品違法犯罪行為，精準嚴厲打擊販賣、運輸、制造、吸食毒品等違法犯罪活動，縣政府於 2016 年 5 月 19 日審議通過《東源縣禁毒舉報獎勵辦法》（下稱《辦法》），明確舉報人定義、范圍與權利義務和獎勵范圍、標準與方式等。《辦法》規定：凡發現有吸毒、販毒、種毒、運毒、制毒等違法犯罪事實、證據和涉毒違法犯罪嫌疑人向公安機關舉報，公安機關查證屬實且經過工作破獲案件，抓獲犯罪嫌疑人或繳獲毒品的，將根據舉報線索作用大小，視情節對舉報人給予 50 元至 10 萬元不等獎勵，其中舉報制造、加工毒品廠（窩點）的每搗毀一個給予 1 萬元至 10 萬元不等獎勵；同時建立嚴格舉報管理保密制度，對舉報人的一切情況保密，確保舉報人的人身財產安全；縣禁毒委各成員單位、各鄉鎮、各部門結合禁毒工作宣傳主題，廣泛宣傳《辦法》，公佈舉報電話、信箱等，有效發動和鼓勵廣大群眾積極舉報毒品犯罪。
據東源縣禁毒辦提供的資料顯示：截至 2016 年底，全縣公安機關接到群眾舉報有效涉毒案件線索 100 多條，共查處 512 人，強制戒毒 254 人，破獲毒品案件數 83 宗，破獲市公安局毒品目標案件 15 宗，破獲省公安廳毒品目標案件 3 宗，破獲公安部毒品目標案件 1 宗，偵破千克以上案件數 4 宗。一批舉報涉毒案件線索有功人員受到瞭表彰獎勵，2016 年度發放獎勵金額 15 萬元，有力打擊瞭毒品違法犯罪，維護瞭社會和諧穩定。
■創新篇
人在 " 網 " 中走 事在 " 格 " 裡辦
一發現吸毒人員李某的異常，黃俊發馬上就警覺起來。
黃俊發是東源仙塘派出所新洋潭警務室民警。他發現李某接到定期尿檢通知後一周都沒有到警務室履行手續，就第一時間打開 " 治安管理網格化信息系統 "（以下簡稱系統），致電李某的鄰居 " 線人 "，請他 " 密切關註 " 李某行蹤。在得知李某當晚已經回傢的情況後，黃俊發帶領治安隊員根據吸毒人員的作息規律，於第二天清晨手持警務通，根據系統指引突襲李某傢，果然在洗手間查獲 3 個吸毒用的 " 冰壺 "。經審訊，黃俊發還發現李某容留 3 人在傢吸毒。
這是仙塘派出所構建的 " 鎮—村（居）—組 " 三位一體網格化管理模式在打擊毒品犯罪活動中發揮的威力。
" 隻要打開系統 , 李某的基本信息、體貌特征、傢庭住址、傢庭情況、鄰居是誰等一目瞭然 , 即便是剛剛到轄區工作的新民警 , 也可以迅速準確地鎖定他。" 仙塘派出所負責人說，系統在手，轄區內吸毒等重點人群、重點部位等治安要素盡在掌握中。
今年初，仙塘派出所通過梳理轄區內刑事、治安案件發現：轄內半數涉案嫌疑人是吸毒人員，無正當職業、復吸率高，是社會真正的不穩定因素。在某種意義上說 , 隻要管控好這些吸毒人員 , 治安管理就成功瞭一半。據此，仙塘派出所提出 " 鎮—村（居）—組 " 三位一體網格化管理模式的構想，這一思路得到瞭上級部門 " 先行先試 " 的支持。
在市、縣公安機關的支持下，仙塘派出所制定瞭《建立網格化管理及實施方案》, 依托現有條件 , 一個具有數據統計、重點人員管理和重點場所管理三大功能的系統建立瞭起來。該所民警依靠鎮村幹部、民警和村民，通過落村、落地、落戶進行信息收集，以點帶面，徹底摸清瞭各村（居）和重點場所的情況，一網在手治安狀況瞭如指掌，實現瞭 " 人在網中走，事在格中辦 " 的局面。
實踐證明，這一獨具特色的治安防控體系—— " 仙塘網格化管理 " 將過去 " 傳統、被動、分散 " 的管理模式轉變為 " 現代、主動、系統 " 的管理模式，在打擊違法犯罪，特別是精準打擊毒品犯罪發揮瞭 " 小網格支撐起大防控 " 的作用，轄區案件數呈現大幅度下降。為此 , 市公安局專門在仙塘鎮召開全市公安機關派出所工作會議，組織全市派出所學習仙塘派出所的先進經驗 , 並在全市推廣應用 " 治安管理網格化信息系統 "。目前，東源正在全縣鄉鎮派出所進行推廣應用。
■方向篇
重心下移：推行村級禁毒委員工作機制
今年 3 月，東源縣舉辦村（社區）禁毒委員培訓班，邀請省禁毒基金會理事長何銘清、廣東工業大學教授劉靜林為鄉鎮有關負責人、各村（社區）禁毒委員共 360 多人授課。
據瞭解，此舉旨在讓基層禁毒人員掌握禁毒政策和毒品預防知識，提升開展禁毒宣傳與預防教育等業務水平，全面推行村級禁毒委員工作機制，推動禁毒工作重心下移到基層，從源頭上有效預防、遏制制毒、販毒和吸毒違法犯罪活動向農村發展蔓延。
東源針對毒情向農村基層蔓延的趨勢，把創新禁毒工作機制作為從源頭上有效預防、遏制制毒、販毒和吸毒違法犯罪活動向農村蔓延的重要舉措來抓。縣禁毒委圍繞禁毒工作的目標要求，以嚴防毒品犯罪向東源農村滲透蔓延為重點，積極探索新常態下禁毒工作的新思路與新路徑。在省禁毒委的支持下，經過深入調研，該縣制定出臺瞭《東源縣推行村（社區）級禁毒委員工作機制實施方案》，決定在全市率先推行村（社區）級禁毒委員工作機制試點工作。
村（社區）級禁毒委員主要職責是擔負禁毒政策和毒品預防知識的宣傳教育任務和吸毒人員的幫教工作，配合所在鄉鎮及村開展禁毒工作，發揮宣傳員、監督員、信息員與偵察員的作用。今年，該縣將在全縣 284 個村（社區）全面推行禁毒委員工作機制，在每個村（社區）配備 1 名兼職禁毒委員。
東源在人、財、物等方面做好保障，建立相關工作機制和責任考核辦法，全力推動村（社區）禁毒委員工作機制實施，從而在全縣構建起縣、鎮、村三級上下相聯的禁毒工作群防群治工作網絡，在源頭上築起一道預防和遏制毒品違法犯罪的 " 銅墻鐵壁 "。目前，縣禁毒委及禁毒辦積極發揮職能作用，全力以赴，做好規劃、統籌、領導和指導，確保村級禁毒委員工作機制在全縣村（社區）實現全覆蓋，把禁毒工作落實在基層。
組稿：本報記者 李成東 特約記者 李遠來 王育斌 通訊員 李偉東 馮敏 劉智聰 照片（除署名外）由東源縣政法部門提供
