摘要
中青評論
某些基層幹部既失去瞭基層社會的信任，也辜負瞭國傢對基層的投入和發展期待。
7 月 12 日，廣西南寧 " 小官巨貪 " 典型丘朝陽因貪污近 3700 萬元，被一審判處有期徒刑 15 年，並處罰金 500 萬元。丘朝陽曾擔任南寧高新區管委會接待辦主任、分管接待辦的辦公室副主任，是一位副科級幹部。據媒體統計，她的貪污數額超過 52 名十八大以來獲刑的原省部級高官的貪污受賄所得。
丘朝陽案無疑給 " 小官巨貪 " 又添新例。處級以下官員、鄉鎮幹部乃至村幹部貪污受賄大量資金，此前有諸多案例報道。電視劇《人民的名義》開場就是國傢某部委處長趙德漢被查，滿屋子碼得整整齊齊的人民幣，讓觀眾直呼 " 驚呆瞭 "。這些平日裡生活在普通人身邊的小官，並不位高權重，他們通過何種手段貪污受賄？
" 小官巨貪 " 大致可以分為兩種類型：
一、在中央國傢機關和地方要害部門擔任關鍵性職務，其權力和財政支配能力超越其級別，趙德漢的原型、. 國傢能源局煤炭司副司長魏鵬遠，和最近受審的女副科長丘朝陽可以歸為此類；
二、一些鄉鎮幹部和村幹部，因為經手土地出租、轉讓等具體事務，侵蝕瞭廣大農民本該享受的城市化紅利，曾在中紀委全會上被點名的北京海淀區西北旺鎮皇後店村會計、"1.19 億哥 " 陳萬壽即為此類。
缺乏監督是導致權力腐敗的根源。一些在要害部門掌握權力的 " 小官 "，充分利用監督缺位所形成的自由空間開展尋租。丘朝陽的貪污手段說起來也不稀奇，她先制造瞭大量的空白報賬單，然後通過向酒店支付 " 稅點 " 虛開發票，進而非法套取公款。怪就怪在她犯案時間長達 8 年、貪污數千萬元竟然遲遲未被發現，貪污所得和正常開支得以混在一起，跟接待辦所能支配的巨額資金有直接關聯。
歷史上，" 小官巨貪 " 也因為缺乏專業監督、主管部門任由貪污分子做手腳。清朝嘉慶十四年，著名的 " 書吏冒領庫銀案 " 案發，工部書吏王書常利用偽造的假公章反復向內務府、戶部支領庫銀，共冒領庫銀和物料合計六萬九千兩。在中國這樣一個大國，中央政府事無巨細，如果監督缺位、制度失靈，小小官吏就有可能把手中的事權轉化為斂財的能力，像蛀蟲一樣腐蝕人民的利益。
有學者分析，基層幹部與村官偏離國傢治理目標，形成瞭一個" 自利性 " 的利益共同體。國務院發展研究中心趙樹凱認為，一些鄉鎮政府在功能、結構乃至運行機制上，與正式制度之間已經發生偏離。某些基層幹部既失去瞭基層社會的信任，也辜負瞭國傢對基層的投入和發展期待。
基層幹部直接從事群眾工作和具體性事務，理應是最接近基層群眾的。但是，發生 " 小官巨貪 " 的地方，基層幹部早就脫離瞭群眾，在日常工作中無時不刻地打著自己的 " 小九九 "。一些村幹部為瞭斂財，甚至組成瞭自己的利益共同體，參與農村黑惡勢力，或者自己就是黑惡團夥的核心。因為這樣的人控制瞭與群眾切身利益密切相關的資源，群眾敢怒不敢言，直到基層沖突和矛盾一發不可收拾。
在中央和地方重要部門，加強監督制度設計，不讓一個人擁有超出正常范圍的權力，並維持反腐高壓態勢，能讓擁有貪腐機會的 " 小官 " 不敢伸手；而在鄉鎮和農村社會，擴大群眾監督范圍，完善基層民主，讓老百姓的意志充分轉化為集體決策的意志，才是打擊村官官僚化、涉黑涉惡並大肆貪腐的關鍵。
王鐘的
