教育部部長陳寶生不久前表示，到 2020 年，我國將全面建立起新的高考制度。雖然浙江和上海已啟動新高考改革，今年又有北京、天津、山東、海南加入其中，但這番表態還是引起輿論關註。顯然，這次輿論的關註點在 " 全面 " 上。
這裡的 " 全面 " 至少包含四層意思。一是在全國各地 " 全面 " 推進。目前已有 6 省啟動高考改革，2018 年和 2019 年將分別有 18 省和 7 省，進而到 2020 年，全國所有省區全部落實新高考改革。
二是 " 全面 " 推進考試招生制度改革。恢復高考 40 年來，高考改革一直在進行，但主要集中在科目改革上，且錄取制度一直維持在總分錄取模式。新高考改革不但要進行科目改革，推行文理不分科，還要進行錄取制度改革，包括取消高考錄取批次，實行分類高考 ( 學術型高考和技能型高考 ) 等。
三是 " 全面 " 推進高考公平。新的高考制度明確提到大幅減少、嚴格控制考試加分項目，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村地區尤其貧困地區學生上重點高校人數，等等。推進這些擴大高考公平的措施是 " 全面 " 改革的題中之意。
四是 " 全面 " 推進基礎教育和高等教育辦學改革。落實新高考文理不分科的科目選擇，需要中學改革教育教學模式，推行 " 選課走班 " 教學 ; 同時需要大學在專業設置上做出調整予以適應。從這一角度說，高考改革牽一發而動全身。
是否做到 " 全面 " 將是評價高考改革推進成效的重要標準。全國各地 " 全面 " 啟動新高考改革，這一點沒問題。而 " 全面 " 推進錄取制度改革、推進高考公平以及推動基礎教育和高等教育改革，還需破解諸多難題。
比如，已在上海和浙江推進的高考改革，雖有自主招生和綜合素質評價錄取的嘗試，但因基本錄取制度還是按 "3+3" 科目總分，所以沒能根本扭轉唯分數論，出現新的應試傾向。有的高中限定學生選擇有限幾種組合，有的考生按 " 田忌賽馬 " 原則選擇學科，甚至出現 " 棄考物理 " 的問題，追求的都是盡可能獲得高考科目的高分。
再如，在推進高考公平方面，過去五年縮小各地錄取指標和開放異地高考，都是基於傳統的分省按計劃錄取框架。這種分省制度本身就影響著高考公平的進一步擴大，因為無論是調整各地錄取計劃還是開放異地高考，都涉及復雜的高考利益蛋糕分配的問題。
又如，中學推進 " 選課走班 " 教學需有足夠師資和開設充足課程，還要求學校改革管理學生的方式。但從現實看，我國中學師資尚存短缺，學校管理也還主要是應試教育那套。另外大學的配套改革也面臨挑戰，比如在浙江和上海的高考改革實踐中，有的大學在招生時不對照學生所學專業，隻看分數不限高考科目，結果催生學生功利選科，也導致部分學生進大學後很難跟上專業教學的要求。
以上這些問題，都是我們在全面建立新的高考制度過程中需要直面的問題。有效解決這些問題，需要我們在改革中堅持目標導向與問題導向相結合，集中攻堅並一一實現重點突破。 ( 作者是 21 世紀教育研究院副院長 )
