四川省九寨溝地震發生後,政知見註意到,浙江省委、省政府致電四川省委、省政府,向地震災區人民表示慰問。同時在慰問電中提到,為表達浙江人民支援災區抗震救災、重建傢園的心意,捐贈 1000 萬元(對口支援阿壩州九寨溝縣的我省嘉興市及嘉善縣、平湖市已另行捐贈)。
山東省也發去慰問電,同時,為支持四川省抗震救災工作,山東省委、省政府決定,立即捐贈救災資金 500 萬元,並隨時準備為災區人民恢復生產、重建傢園提供幫助。
一方有難,八方支援,除瞭民間的捐贈,省市之間以黨委、政府名義的慰問和捐款也很常見。這些捐贈的方式、金額,受捐方的反饋,都有講究。
財政的錢怎麼捐?
政知見梳理近 10 年來省市黨委政府之間的歷次捐贈,多為某地發生自然災害,其他省市黨委政府進行捐贈。
捐贈怎麼進行?有的會當面轉交,比如 2003 年 2 月 24 日,新疆巴楚、伽師一帶發生 6.8 級強烈地震後,北京市向新疆地震災區捐款三百萬元,捐款儀式在新疆 " 兩會 " 代表團駐地京西賓館舉行。
2007 年 6 月,中共北京市委、市政府向雲南地震災區捐款儀式在雲南省政府駐北京辦事處舉行。相關領導代表北京市委、市政府向雲南普洱地震災區人民捐贈救災款 500 萬元人民幣。
捐贈往往是以省一級黨委和政府的名義,捐贈對象也是發生自然災害的地方所屬的省一級黨委和政府,而不是直接捐給發生自然災害的市或者縣。
有時領導還會帶頭捐款,四川汶川發生地震後,時任北京市委書記劉淇,市委副書記、市長郭金龍,市人大常委會主任杜德印,市政協主席陽安江,市委副書記王安順等帶頭向受災地區捐款。
還有的領導會互相致電,2013 年四川省雅安市發生 7.0 級地震,江西省委、省政府向四川省委、省政府發去慰問電並捐款,同時時任省委書記強衛、時任省長鹿心社同時致電慰問四川省級黨政一把手。
一般捐多少錢?
梳理近年來歷次省市之間的捐贈,發現捐贈數額常見的幾個檔為 300 萬、500 萬、800 萬、1000 萬,一般是根據災情的嚴重程度不同而有所區分。
一份權威統計顯示,2010 年 4 月 14 日青海玉樹地震發生以來,有關省份積極支持玉樹地震災區抗震救災,截至 4 月 16 日 15 時,共向青海玉樹地震災區捐贈 16950 萬元,其中:
北京市委、市政府捐贈 1000 萬元
天津市委、市政府捐贈 1000 萬元
河北省委、省政府捐贈 500 萬元
內蒙古自治區黨委、政府捐贈 1000 萬元
遼寧省委、省政府捐贈 500 萬元
吉林省委、省政府捐贈 800 萬元
上海市委、市政府捐贈 1000 萬元
江蘇省委、省政府捐贈 1000 萬元
浙江省委、省政府捐贈 1000 萬元
福建省委、省政府捐贈 500 萬元
江西省委、省政府捐贈 200 萬元
山東省委、省政府捐贈 800 萬元
河南省委、省政府捐贈 800 萬元
湖北省委、省政府捐贈 500 萬元
廣東省委、省政府捐贈 1000 萬元
廣西壯族自治區黨委、政府捐贈 1000 萬元
海南省委、政府捐贈 300 萬元
重慶市委、市政府捐贈 300 萬元
四川省委、省政府捐贈 2000 萬元
貴州省委、省政府捐贈 500 萬元
陜西省委、省政府捐贈 1000 萬元
本次四川九寨溝發生地震後,北京、山東、浙江捐款額就分別為 300 萬、500 萬和 1000 萬元。由此可見,這些數額基本都是省市政府之間捐贈常見的數額。
但也有其他金額的,比如 2009 年 11 月,北京市委、市政府和上海市委、市政府分別給山西省委、省政府發來慰問電,針對山西省遭受歷史罕見的大到暴雪,對災區人民表示慰問,分別向災區人民捐款 100 萬元。
2013 年,甘肅省定西發生 6.6 級地震後,雲南省委、省政府第一時間向甘肅省委、省政府發去慰問電,並向地震災區捐贈救災資金 700 萬元。
2012 年 9 月,雲南昭通市彝良縣連續發生地震,湖南省委、省政府向雲南地震災區發去慰問電,並捐贈救災資 金 1200 萬元。
哪些地方在捐?
哪個省市捐款多?
一般來說,因為財政收入情況較好,發達地區捐款相對較多。北京作為首都,同時是經濟比較發達的地區之一,幾乎也在歷次有影響的天災後都有捐贈。
官方資料顯示,2008 年初,南方多省發生冰雪災害,這次災害影響范圍很廣。北京市委、市政府決定向受災的 6 省區各捐款人民幣 300 萬元,並號召首都人民向南方受災地區伸出援助之手,總計捐贈瞭 1800 萬元。此外還有:
2010 年 8 月,甘肅舟曲發生泥石流災害,捐贈 500 萬元。
2013 年四川雅安地震後,捐贈 500 萬元。
2013 年魯甸地震後,捐贈 1000 萬元。
2015 年,受尼泊爾強震影響,西藏日喀則市聶拉木縣、吉隆縣等地受災嚴重,捐贈 500 萬元。
而近年來最慘烈的一次自然災害當屬 2008 年四川汶川地震,2008 年 5 月 14 日,汶川地震發生後,北京市委、市政府決定,繼 13 日第一次捐贈 300 萬元之後,再次向四川災區捐款 1000 萬元,捐助額達到 1300 萬元。
政知見發現,作為中國經濟體量最大的省份,廣東也是捐款大戶,汶川地震時,廣東省委、省政府決定,在已捐款 200 萬元的基礎上,再向四川災區捐款 2000 萬元。5 月 18 日,廣東省委、省政府向四川以外的地震災區甘肅、陜西、重慶、青海、雲南、貴州、河南、湖北等省(市)發出慰問信,捐贈慰問金共 5400 萬元。其中甘肅省 1500 萬元,陜西省、重慶市各 1200 萬元,青海、雲南、貴州、河南、湖北等省各 300 萬元。總計近 8000 萬元的捐贈額,在歷次省市政府之間的捐贈中也算高的。
此外,四川省作為自然災害發生次數較多,收到捐贈較多的省份,別的省市發生自然災害後,四川省的捐贈也很慷慨。2010 年,青海玉樹地震,四川捐款 2000 萬元,是當時地方政府中捐款最多的。雲南魯甸地震,四川向雲南捐款 1500 萬元,也是捐款最多的省份。在甘肅舟曲泥石流、海南特大暴雨、雲南盈江地震、北京特大暴雨、雲南彝良地震等,四川都有捐贈和援助。
接受捐贈,反饋捐贈
接受瞭對方的捐贈,表達一下感謝也是應該的。接受捐贈的地方,省一級黨委、政府向捐贈方的省委省政府發去感謝信也較常見。
比如 2006 年,四川省遭受建國以來特大幹旱,上海市委、市政府發來慰問電,並向災區捐款 200 萬元。四川省委、省政府第二天就致信上海市委、市政府表示感謝。信中指出,在我省開展抗旱救災的關鍵時候,上海市委、市政府發來慰問電,並向災區捐贈,這是對四川抗旱救災工作的親切關心和實際支持,必將極大地鼓舞災區幹部群眾奮力抗旱救災。
收到過捐贈的地方,還會有反饋捐贈。
典型案例是,2012 年 7 月,持續近 16 個小時的近 61 年來最強暴雨突襲北京,造成巨大損失。四川什邡市委、市政府向北京市委、市政府發出慰問信,提到首都人民的生命安危牽動著什邡群眾的心。並從慈善基金中拿出 100 萬元匯至北京市救災辦。
另外,時任什邡市副市長還代表什邡市委、市政府,率隊對北京因公犧牲幹部傢屬進行走訪慰問。慰問信中特別提到," 汶川特大地震發生後,首都人民對我市無私援助,幫助我們奪取瞭抗震救災和災後重建的偉大勝利,什邡人民永遠銘記。"
四川省是近年來地震等自然災害發生次數較多的省份,也是受到捐贈較多的省份,在其他省份遇到自然災害時,四川的捐贈也很慷慨。比如,2014 年 8 月,雲南省昭通市魯甸縣發生 6.5 級地震,四川省委省政府捐贈資金 1500 萬元。
捐贈款來自哪裡?
從這些材料中可以看出,這些捐贈都是以省(市)委省(市)政府名義發出,捐贈款來自哪裡?
有媒體介紹過,捐贈資金都來源於年度財政預算中的預備費,接受捐贈方為受災方的黨委政府,捐贈資金進入到捐贈對象的財政,用於救災和恢復重建。
政知見看到,對於捐贈資金,地方財政每年預算中都會有預備費的安排。根據《預算法》規定,各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的 1%~3%設置預備費,用於當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。
近年來,自然災難頻發,財政預算中的預備費也逐年增長。以四川為例,2010 年省級公共財政年初預算安排預備費 7.02 億元,2011 年安排瞭 10 億元,猛增 42.5%。2012 年~2014 年分別為 12 億元、14 億元和 16 億元,都保持兩位數增長。