今年 5 月出臺的《浦東新區關於推進 " 十三五 " 期間養老服務發展的財政扶持意見》（以下簡稱《扶持意見》）明確指出，" 十三五 " 期間浦東將擴大新區養老公共服務供給，完善惠老政策體系，形成養老服務投入與經濟社會發展水平同步增長的機制；加大探索力度，創新服務模式，著力發展以失能失智老人專業照護為主的機構養老和以社區托養為載體的 "15 分鐘社區養老服務圈 "；充分發揮政府在保障基本養老服務中的主導作用，同時積極鼓勵多元參與，激發社會活力，加快建設 " 五位一體 "（供給、保障、政策支撐、需求評估、行業監管）的社會養老服務體系，全面提升為老服務水平。
老人生活更便利
今年 63 歲的儲阿姨，因為腿腳不便，買菜、看病就成瞭她的 " 大難題 "。不過，現在這些困擾她的 " 大難題 " 都能解決瞭。
2015 年底，周浦鎮 " 智匯傢園 " 平臺上線。凡是周浦區域內的居民，都可以享受到社區零售、社區服務、生活繳費等便利服務，例如油鹽醬醋等生活必需品 90 分鐘就能送到。通過這個平臺，儲阿姨買日用品和蔬菜再也不用大包小包地從超市扛回來瞭。隻要撥打平臺電話，一個小時後貨物準能送到傢。
作為平臺支持者，上海千聲網絡科技有限公司總經理陸佳告訴記者，" 智匯傢園 " 運用瞭 " 互聯網 +" 模式，對接社區供需，線上線下相結合，為用戶提供服務，同時帶動本地服務商及經濟，實現瞭 90 分鐘一體化生活服務圈。
康橋鎮這幾年也在加快建設養老服務設施。據悉，康橋鎮以政府主導，資源整合，構建綜合為老服務體系：一是建成 "1+2" 綜合為老服務中心，即鎮綜合為老服務中心和湯巷、雙秀兩個社區分中心，需求導向逐步向其他村居復制推廣，打造 15 分鐘綜合為老服務圈；二是運行 "1+45" 村居活動室項目，即建立起 45 傢老年活動室，培育起一支支居民區服務團隊；三是通過 13 個睦鄰互助點建設，完善農村養老服務薄弱點，基本實現瞭一村一特色、常態化、自治互助運行的模式；四是引入社區助餐、社區生活 365 加盟商服務；五是提升居傢養老服務能級；六是形成層次多樣的機構養老格局；七是試點運行養老服務包菜單模式等。
" 有瞭政府財政扶持，我們將更快更好地為老年人提供便捷、優質的養老服務。" 康橋鎮有關負責人說。
根據《扶持意見》，浦東將對不同類型新建老年人助餐點，符合條件的街鎮新建社區綜合為老服務中心，改造、新建的標準化老年活動室等給予一定的補貼。
記者瞭解到，" 十三五 " 期間，新區計劃新建 19 個社區綜合為老服務中心、25 傢老年人日間服務中心和 30 傢老年人助餐服務點，提升社區養老服務能級；到 " 十三五 " 末，社區養老 " 睦鄰互助點 " 總數將達 500 個。
養老服務模式更多樣
最近，南碼頭日間照料中心開始裝修。裝修後，這裡將升級為長者照護之傢。
" 南碼頭地區老人多，對養老床位需求量大。日間照料中心相當於‘日托所’，隻在白天為老人提供服務。而轉型為長者照護之傢，可以為有‘寄宿’需求的老人提供服務。" 負責管理該中心的上海瑞福養老服務中心負責人說。
針對老人不同養老服務需求，浦東正在探索多樣的養老服務模式。此次《扶持意見》將擴大對養老機構的補貼范圍，目的就是擴大養老覆蓋面，讓更多老年人能享受更好的老年生活。
對於養老機構，《扶持意見》對其建設、運營都給予一定的補貼。在建設補貼上，對社會投資改造並形成產權的保基本養老機構，區財政按每床 2 萬元 1：1 配比市級補貼；對其他非營利性養老機構，區財政按每床 1 萬元 1：1 配比市級補貼。在運營補貼上，對養老機構（含長者照護之傢）新增床位，區財政按每床 5000 元給予開辦費補貼；養老機構收住經統一需求評估達到入住標準的浦東戶籍老年人（保基本床位須達到四級及以上），按實際入住人數，給予每床 100 元 / 月補貼，對等級評定達到一級、二級、三級標準的養老機構，區財政分別再給予每床 100 元 / 月、200 元 / 月、300/ 月的補貼；對養老機構新增內設醫療機構且不享受市級補貼的，區財政給予每傢機構一次性 10 萬元的補貼。
浦東新區民政部門要求，在中心城區和郊區加快佈局社區養老服務設施，重點依托社區養老服務設施，發揮綜合為老服務中心、長者照護之傢、老年人助餐點等機構的覆蓋支撐作用，積極打造可知、可選、可及、可達的 "15 分鐘社區養老服務圈 "。
以康橋鎮為例，41.5 平方公裡的區域面積內，有 2.1 萬老年人口，目前已經建成 2 個綜合為老服務中心、2 個日間照護中心、1 個長者照護之傢、15 個助餐點、13 個農村睦鄰點和 39 個居村老年活動室。佈局均衡、功能互補的 "15 分鐘社區養老服務圈 " 已初具規模。
浦東老齡化日趨嚴重。據預測，新區戶籍老年人口將從 2015 年底的 82.3 萬增長到 2020 年的近 100 萬，老齡化率將由 28.2% 上升至 32.8%，高齡化、失能化、空巢化進一步加劇，各類養老服務需求更加迫切。
為積極應對人口老齡化，加快落實新區老齡事業發展 " 十三五 " 規劃和養老服務設施佈局專項規劃，持續推動養老服務業發展，滿足日益增長的多層次養老服務需求，浦東新區出臺瞭《浦東新區關於推進 " 十三五 " 期間養老服務發展的財政扶持意見》（以下簡稱《扶持意見》）。
本報記者專訪瞭民政局有關負責人，對這一政策進行解讀。
記者：目前，浦東新區養老服務業已經形成瞭以居傢為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局。在這種情況下，新區出臺《扶持意見》，基於哪些方面的考量？
區民政局：一是老年人口日益增長，養老服務的需求十分迫切。二是市裡出臺瞭《關於推進本市 " 十三五 " 期間養老服務設施建設的實施意見》（滬府辦〔2016〕70 號）等政策文件，還需要我們在運營管理、服務提供、對象補貼等方面進行配套和細化，進一步加大力度、擴大受益面。三是改革試點深入推進，需要持續探索創新，我們要繼續推進全國養老服務業綜合改革試點，需要進一步加大扶持力度，鼓勵探索創新，確保新區在全市養老服務領域繼續保持示范性、引領性。
記者：《扶持意見》出臺的目的是什麼？區民政局：按照 " 人人共享、梯度設
計、精準補貼 " 的原則，《扶持意見》擴大新區養老公共服務供給，完善惠老政策體系，形成養老服務投入與經濟社會發展水平同步增長的機制；加大探索力度，創新服務模式，著力發展以失能失智老人專業照護為主的機構養老和以社區托養為載體的 "15 分鐘社區養老服務圈 "；充分發揮政府在保障基本養老服務中的主導作用，同時積極鼓勵多元參與，激發社會活力，加快建設 " 五位一體 "（供給、保障、政策支撐、需求評估、行業監管）的社會養老服務體系，全面提升為老服務水平。
記者：《扶持意見》的扶持力度是否加大，受益面是否擴大？
區民政局：" 十三五 " 預計年投入資金 1.5 億元到 1.7 億元，同比有較大增長，如提高養老機構和長者照護之傢的開辦費補貼、提高護理員的崗位補貼標準等。在需求較為集中的領域擴大瞭政策覆蓋面，如提高居傢養老服務補貼標準，提高 90 歲老人的補貼標準等。對居村委標準化老年活動室分類補貼，較原先擴大瞭補貼對象范圍，以帶動提高老年人文化活動管理水平。
記者：如何確保公平有效？
區民政局：實施老年照護統一需求評估，凡涉及基本養老服務的，老年人提出申請，都要經過統一評估，根據照護等級匹配相應的服務類型，以此精確鎖定政策扶持對象、掌握老年人服務需求，從而實現與服務合理匹配，保證資源公平分配和有效使用，確保資金使用有據可循、政策效益得到提升。
記者：養老機構和設施中心城區集中、郊區較少，這種不平衡的現象是否會得到改善？
區民政局：《扶持意見》聚焦社區養老，發揮輻射帶動作用。在中心城區和城鎮化郊區重點依托社區養老服務設施，發揮綜合為老服務中心、長者照護之傢、老年人助餐點、老年活動室等社區機構的覆蓋支撐作用，積極打造可知、可選、可及、可達的 "15 分鐘社區養老服務圈 "；在農村地區，確保每個行政村設置 1 處社區居傢養老服務設施，註重統籌發展老年活動室、農村養老睦鄰互助點等，促進養老服務資源均等化佈局，實現密切聯動、功能互補、系統銜接。
記者：最近幾年，社會力量興辦養老機構的形式開始多起來，新區會對此類型的養老機構給予扶持嗎？
區民政局：會的。我們鼓勵形成多元供給格局。《扶持意見》積極鼓勵企業、社會組織等各類主體參與為老服務設施的建設、運營、管理，參與為老服務的提供。對社會力量興辦的養老機構給予建設、運營等補貼；對提供居傢上門服務、嵌入式照護服務、日托服務及助餐服務等各類機構，均給予補貼。
記者：如何促進養老服務提質增效？區民政局：實施養老機構運營補貼與等級評定掛鉤，綜合考慮瞭設施、服務、管理等各項因素。鼓勵開展醫養結合，對養老機構新增內設醫療機構的給予補貼。鼓勵品牌化、連鎖化經營，對品牌連鎖養老機構、長者照護之傢、老年人日間照料服務機構，給予獎勵並列入養老基本公共服務供應商優選目錄等。
