" 林改前,這一片都是光禿禿的荒山,樹砍瞭沒人管,也沒人種。林改後發瞭林權證,我成瞭 200 多畝林地的主人,那肯定得好好幹瞭。" 站在自傢林地裡,福建省龍巖市武平縣萬安鎮捷文村 69 歲的村民李桂林說,分瞭林子後,他種上毛竹,養瞭蜜蜂、雞鴨,林下種瞭花卉、藥材。" 現在不用砍樹,一年我就能從這個‘小銀行’收入好幾萬元。"
跟李桂林傢一樣,集體林改分山到戶,讓捷文村林農傢傢有瞭個 " 小銀行 ",全村年人均收入由林改前的 900 多元增加到 13800 多元。
我國耕地少、林地多,新中國成立後,集體林權制度經歷瞭四次變動,但都沒有觸及產權,制約瞭林業生產力的發展。廣大林農迫切要求實行新一輪改革,經營山林、發傢致富。在認真總結試點經驗的基礎上,在集體林改全面推開之後,2016 年 11 月,國務院辦公廳印發《關於完善集體林權制度的意見》,再次對集體林改後如何科學經營、增強活力、提升效益等問題進行瞭全面部署。
國傢林業局有關負責人介紹,目前全國已確權集體林地面積 27.05 億畝,占納入集體林權制度改革面積的 98.97%,全國已發放林權證 1.01 億本,發證面積 26.41 億畝,占已確權林地總面積的 97.65%,1 億多農戶直接受益。
林改激發瞭農民造林育林護林的熱情,森林資源得到瞭有效保護和發展。林地承包到戶後,農民真正成為山林的主人,70 年承包期屆滿還可以繼續承包,真正實現瞭 " 山定權、樹定根、人定心 "。農民 " 把山當田耕,把樹當菜種 ",舍得投入,精心經營。林改中不僅沒出現亂砍濫伐問題,反而出現瞭全傢護林、合作造林、晝夜護林的景象。第八次全國森林資源清查,2013 年集體林地森林蓄積達到 54.25 億立方米,比 2008 年推行林改時增長瞭 18.7%。
林改增加瞭農民的財產和收入。2008 年我國集體林地有森林蓄積近 46 億立方米,經濟價值達 10 萬億元,分山到戶後,戶均擁有森林資源資產近 10 萬元。同時,林改促進農民通過發展林下經濟等開辟瞭新的致富門路,增加瞭生產性收入。
林改落實處置權收益權,規范流轉,盤活瞭森林資產。目前,集體林地流轉面積達 2.83 億畝,占傢庭承包林地的 14.5%。林地年租金由林改前的每畝 1 元— 2 元,提高到現在的約 20 元。特別是林權抵押貸款實現瞭農村金融改革的重大突破,有效破解瞭林業發展融資難問題,2016 年貸款餘額 850 多億元,比 2010 年的 300 億元增長瞭近 2 倍。
林改促進規模經營,提高瞭林業經營效益。目前全國新型林業經營主體達 18.4 萬個,經營林地 3.6 億畝。集體林地年產出率由林改前的每畝 84 元,提高到現在的約 300 元,增加瞭兩倍多。
林改助推林業產業快速發展,有效拓寬就業渠道。林改後,林業成為新的投資熱點,2016 年,全國林下經濟產值達 6000 多億元,林業產業總產值由 2006 年的 1.07 萬億增加到 6.49 萬億。林業還帶動瞭 3000 多萬農村人口就業,農民純收入近 20% 來自林業,重點林區林業收入占農民純收入的 50% 以上。
《 人民日報 》( 2017 年 07 月 13 日 01 版)
( 責編:秦潔、張禕 )
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