今天上午，經過投票表決和習近平簽署主席令，新一任的國務院系統負責人亮相公眾。
值得一提的是，其中許多人所在的部門、擔任的職位，是此次機構改革中新出現的。比如，曾任北京市副市長，黑龍江省委副書記、省長的陸昊，最新的職位，是自然資源部部長。
這個全新的部門，相信大傢關註也有幾天瞭。昨天全國人大批準的國務院機構改革方案中的第一條，也對它做瞭描述：
組建自然資源部。將國土資源部的職責，國傢發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國傢林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國傢海洋局的職責，國傢測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國傢海洋局牌子。
不再保留國土資源部、國傢海洋局、國傢測繪地理信息局。
術語很多、部委也很多，可能很多人看瞭一頭霧水。所以今天島妹就給大傢分析一下，這一囊括瞭 8 個部委、局的自然資源監管職能和空間規劃職能的全新機構，其組建的背後，究竟有著怎樣的頂層思考？
現狀
故事可以從一隻青蛙講起。
話說，有一種珍稀青蛙，生活在湖泊、濕地和周圍的農田、山林之中。為瞭保護好它，法律賦予瞭林業和漁業部門的主管職責。不過，在此之前，大型湖泊和水庫同時歸屬於水利部門管理，而農田、山林也同時涉及到國土部門。
這樣一來，問題就出現瞭，青蛙在水裡遊就歸漁業管，跳到岸上就歸林業或者國土部門管，被人抓瞭呢，就歸工商管 …… 很自然地，在青蛙的管理上，我們很容易看到類似於基層執法時 "七八個大蓋帽，管不好一個破草帽" 的 " 政出多門 "、" 九龍治水 " 現象。
當然，青蛙的故事隻是一個比喻，並無確指。但這一故事，卻折射出瞭當前機構管理中的一個重要問題：行政機構的 " 條塊化 " 職權分割。
客觀地說，這種行政機構 " 條塊化 " 的形成有其歷史原因。比如 1982 年的國務院機構設置，我們可以看到一大批非常有存在感的產業型管理部門，像農林牧漁部、水利部、石油工業部等。這些部門既負責相應的產業發展，又負責對應類目的自然資源管理。
平心而論，這種模式有其優勢：集中力量辦大事，專業性強，行政效率高。也正是因為如此，此後國務院各部門雖經多次調整，但不同部門分別管理不同類別自然資源的慣例，還是保留瞭下來。但隨著時代發展、社會變遷，權責分工的界限越來越清晰，" 九龍治水 " 的問題開始越來越多地暴露出來。
顧名思義，" 九龍治水 " 就是所有的龍都去治水，沒有人管佈雨之事。映射到現實中，就是對於那些立竿見影、有利可圖的項目，大傢都想擠進去分一杯羹；對於那些投入大、見效慢還得罪人的項目，大傢都往後退，比誰跑得快。最後，監管空白和監管打架的現象就這樣形成瞭。
整合
在此背景下，整合的意義與優勢就凸顯出來。有人還會問：那這次有自然資源部，還有生態環境部，它們之間的職責又有什麼區別？
簡言之，自然資源部整合瞭原國土等 8 個部、委、局的規劃編制和資源管理職能，生態環境部整合瞭原環保等七個部、委、辦的環境保護與污染防治職能。通俗來說，前者將負責全國 960 萬平方公裡陸地和 300 萬平方公裡海洋上的所有自然資源的空間規劃和數量監管；後者將主要負責生態環境質量的監管。
這兩個新組建的部門，其實也有相關性。用網友的話來說：兩者合作，將實現 " 上管天，下管地，中間管空氣 "。這實際上也完整地體現瞭 " 山水林田湖草 " 是一個生命共同體的重要原則。
自然資源部的組建本身也充分體現瞭整合的優勢。我們可以以改革中涉及到的 "土地資源為基礎的空間規劃" 為例。
眾所周知，過去，作為社會經濟發展的重要基礎，它曾是發改、國土、住建等主導權競爭的焦點。試想，如果城市邊緣有一塊地，既適合建商場、住宅，又能植樹造林，或恢復成濕地，這塊地在過去一定是不同部門的 " 必爭之地 "。
這樣一來，一項資源的開發或者保護，可能就不是基於科學的理性判斷，或者社會各界的共同需求，而是由多個相關部門中誰更強勢來決定的。在經濟發展優先的導向下，最後往往是資源開發部門而不是資源保護部門 " 笑到最後 "。
現在，自然資源部將幾個部委的規劃職能整合到一起，就能對各類規劃進行統籌，相當於真正實現 " 多規合一 "。我們都說要 " 一張藍圖幹到底 "，自然資源部的一大重要職責，就是給出這張藍圖的空間底圖，告訴我們哪些地方能開發，哪些地方要保護。
職權
這張藍圖背後的自然資源部職權范圍，簡單來說，可以歸結為兩條紅線。
一條是可以在地圖上肉眼可見的 " 生態紅線 "。各類國傢公園、自然保護區、飲用水源地，重要森林、湖泊、海島、濕地等，都要被劃入生態紅線，禁止或限制開發。要知道，這些可是占國土的四分之一到三分之一，關系到中華民族千秋萬代瓜瓞綿延的生態區域，任何情況下都是不能動的。
想動一動？可以想象祁連山的大案處理瞭多少人。殷鑒不遠。
另外一條則是 " 資源開發利用上限 "。相較於前者，這更像是一條隱形的控制紅線。怎麼理解？說水資源開發利用率、礦產資源開采總量控制指標，可能有些抽象，其實島友們隻需要想象越來越緊張的城鎮建設用地指標，就能明白其中通行的道理。
不僅如此，一項自然資源的開發，往往關系到生態系統中的其他要素，如果不加註意，後患更是無窮。
還是以青蛙的生存和棲息為例。如果開采某座大山上的礦產，就會破壞山上的森林植被，從而讓山間的溪流和山下的湖泊幹涸，最後影響某種青蛙的生存。這時候，是否決定開采，可以開采到什麼程度，每年可以開采多少，可以開采幾年等問題的確定，既要考慮社會經濟發展對礦產的需求程度，又要考慮林業資源、水資源破壞帶來的損失，還要考慮青蛙的物種多樣性價值。
這些工作由一個部門統籌，要比多個部門協調高效得多。
確權
總結來看，無論是可見的 " 生態紅線 "，還是抽象的 " 資源利用上限 "，最終表現都是各類自然資源的確權管理。
自然資源全民所有（部分為集體所有），是我國的基本制度之一。不出意外的話，今後各級政府的自然資源部門，都將統一行使其全民所有者職責，負責保護、修復生態紅線以內、資源上限以外的自然資源，並向社會釋放可供生產經營、開發利用的各類自然資源產權。
從這個意義上來說，建立自然資源部來統一管理，並不是像有些人所擔心的那樣出現瞭計劃經濟的影子；恰恰相反，明確瞭哪些資源要出於公益目的而保留、保護和修復後，就能更加明確哪些資源可以向市場放開，並可以由更為規范的市場機制來進行配置。
例如，我國目前已經建立的土地使用權、礦業權、林權，正在試行的水權交易或流域水資源生態補償機制，都可以進行進一步地完善和擴容。供給側結構改革，少瞭作為生產要素之一的自然資源的供給改革怎麼行？
自然資源產權的整體明晰，同時有利於各類資源稅、費的系統化改革。像大傢普遍關心的土地財政轉型、房產稅征收等問題，如果放在自然資源稅費改革的大框架下，可能將有更清晰的認識和理解。同樣的，由於涉及到與財政部、發展改革委等部委的合作，統一交給自然資源部來管理，將再一次體現職能整合的便利優勢。
當然，作為一個掌握著如此巨大職能的新設機構，自然資源部同樣需要考慮與其他部委之間的相互合作、監督的問題；在垂直管理、內部機構融合方面，也有一定的探索空間。對此，我們拭目以待。
