英國倫敦，民眾聚集議會大樓，組織反脫歐遊行。（視覺中國 / 圖）
米勒自掏腰包將政府告上法庭。事實上，在英國公投決定 " 脫歐 " 後一個多月內，就有包括米勒和西班牙裔發型師桑托斯在內的數名英國人向高等法院狀告政府要在未經議會授權的情況下啟動 " 脫歐 " 不合法。當這場 " 脫歐程序案 " 被提交給英國高等法院審判時，最終以 " 米勒 - 桑托斯訴‘脫歐’事務大臣案 " 的名字被載入法律史。
這是一個 " 英國秋菊打官司 " 的故事，原告是女經理人吉娜 · 米勒，被告是英國政府，要的那個 " 說法 " 是究竟政府和議會誰有權啟動 " 脫歐 "。
一年前這場 " 民告官 " 的官司開始時，英國剛剛在全民公投中以微弱優勢選擇退出歐盟，英鎊暴跌、蘇格蘭與北愛爾蘭威脅 " 脫英 " 獨立、執政黨內 " 脫歐 " 與 " 留歐 " 兩派爭鬥不休，巨大的不確定性籠罩英國。和其他４８％選擇 " 留歐 " 的英國人一樣，從英屬圭那亞移民到英國、在倫敦工作的米勒震驚、失望。
接著，英國政府堅持，觸發 " 脫歐 " 條款、正式開啟 " 脫歐 " 進程無需議會授權，可由政府首腦即首相決定。理由有二：首先，英國選擇 " 脫歐 " 的公投結果已充分體現瞭國民意志，啟動 " 脫歐 " 不需要由議會按照代議制精神再次批準；第二，首相手握英國皇室歷史上給予的 " 皇傢特權 "，在包括啟動 " 脫歐 " 這樣的外交事務上無需由議會批準，即可自行決定。
但一些議員認為，啟動 " 脫歐 " 這樣重大的政治議題遠不止是外交事務，一旦英國開始退出歐盟，將面臨一系列法律變更，從作為歐盟成員國、使用歐盟法律轉變為使用英國自身的法律，而 " 皇傢特權 " 不能在涉及法律變更的領域使用，因為隻有議會是英國唯一的法律制定者和廢除者。
在米勒看來，政府要越過議會啟動 " 脫歐 "，是程序錯誤，涉嫌違憲。她說自己真切地感受到人民的挫敗感，" 這不僅是我個人的選擇，也是人民的選擇 "。
米勒決定做一個挑戰者，她自掏腰包將政府告上法庭、用法律修正她眼中的程序錯誤。事實上，在英國公投決定 " 脫歐 " 後一個多月內，就有包括米勒和西班牙裔發型師桑托斯在內的數名英國人向高等法院狀告政府要在未經議會授權的情況下啟動 " 脫歐 " 不合法。當這場 " 脫歐程序案 " 被提交給英國高等法院審判時，最終以 " 米勒 - 桑托斯訴‘脫歐’事務大臣案 " 的名字被載入法律史。
她為什麼要告英國政府
米勒曾當眾解釋自己為何非要和政府打一場確保 " 程序正確 " 的官司——一個在 " 脫歐 " 進程中不受挑戰、不受制約的政府將損害英國的民主架構，並 " 把英國帶回 1610 年 "。
1610 年，英國王權達到頂峰。英王詹姆士一世在那一年放言：" 國王是法律的創立者，而非法律創造國王，國王在世上可任意行使神聖的權力。"
英國政府——官方名為 " 女王陛下的政府 " ——與人民投票選舉產生的議會在 " 脫歐 " 主導權問題上的這次交鋒實質是大不列顛幾百年來王權和議會權力爭鬥的延續。
從 1215 年頒佈的《大憲章》確定 " 王在法下 " 原則，到 1628 年議會向國王提出《權利請願書》規定未經議會同意不得強迫納稅，再到 1689 年《權利法案》規定國王無權廢除法律、議會有獨立的運作權力，從某個角度看，英國歷史、特別是近代史其實就是一部限制王權的歷史。
現在，英國的君主權力已經轉為議會權力，遺留給君主的隻是權力的點綴物而已，保留的 " 皇傢特權 " 在適用范圍與條件上也有很大限制。用 19 世紀的英國法學傢白芝浩的話說，君主在立憲制度下隻保留有三項權力——商議、鼓勵與警告。
英國人認為 " 人性惡 "，必須用權力制約的方式避免出現 " 制度惡 "。例如，議會對政府的權力制約無法讓 " 脫歐 " 進程走得快，但能讓它走得穩，不至於犯顛覆性的錯誤。
限制王權、議會至上、權力制約、防范獨大——這是英國憲政民主的內核，也是米勒眼中不可觸碰的紅線。用她的話說，一旦政府可以越過議會、擅自啟動 " 脫歐 " 成為事實，它也將成為影響無成文憲法英國的重要法律案例，此後 " 任何首相都將能繞過議會、剝奪人民的權利 "。
米勒選擇和政府打一場官司，這與她的傢庭與職業都有密切關系：她的父親曾是圭亞那的總檢察長，米勒從小就常去法院看父親出庭，熟知程序正義的重要性。（資料圖 / 圖）
地地道道的狠角色
米勒選擇和政府打一場官司，這與她的傢庭與職業都有密切關系：她的父親曾是圭亞那的總檢察長，米勒從小就常去法院看父親出庭，熟知程序正義的重要性。米勒在英國讀書時，既要忍受和父母分別的痛苦，又要完成學業、做傢務，還曾遭遇校園霸凌和種族歧視，這些經歷都塑造瞭她的堅強與疾惡如仇。米勒後來有過兩次失敗的婚姻，和現在的丈夫共同創辦一傢投資公司，是一名女經理人。
米勒於 2009 年創立 " 真相與公平基金會 "，目的是幫助社會弱勢群體，3 年後又發起同名公益活動，遊說英國政府、議會和監管者，推動基金管理人對費用和投資去向更加透明化。
在米勒的仇敵看來，外表纖弱的她是個地地道道的狠角色，有人給她起瞭 " 黑寡婦蜘蛛 " 的外號。
2016 年 11 月，" 脫歐程序案 " 由倫敦的高等法院宣判，三名法官一致裁決米勒勝訴，政府不經議會批準，不能啟動 " 脫歐 "，政府隨即上訴至最高法院。一個月後英國最高法院開庭審理此案時，法院 11 名法官歷史性地全體出庭，並最終以 "8 對３" 的投票結果駁回瞭英國政府的上訴。
米勒勝訴。和 " 秋菊打官司 " 的結局一樣，米勒也面對著 " 贏瞭官司、輸瞭人情 " 的荒謬。" 脫歐程序案 " 宣判時，" 脫歐派 " 擔心判決讓原本就復雜的 " 脫歐 " 程序變得更加復雜，進而延緩英國 " 脫歐 " 進程。一些人在米勒的社交媒體賬號下謾罵，有幾個英國人因為揚言要買兇殺她而被捕，英國《每日郵報》在頭版刊登米勒的照片，並將她斥為 " 全民公敵 "。米勒不得不請瞭保鏢，但她堅信，英國人應該感謝她，是她打的這場官司增加瞭英國的確定性。
" 脫歐程序案 " 被英國媒體稱為 " 英國歷史上最重要的法律案件之一 "，它深刻影響瞭英國的歷史進程與政治發展。在 " 脫歐程序案 " 中敗訴後，英國政府按程序向議會提請啟動 " 脫歐 "，並在議會上下兩院議員的幾輪激辯後獲得批準，" 脫歐 " 程序最終如期啟動。
戴高樂曾說過：" 政治太重要瞭，不能把它交給政客。" 也許正因如此，歷史把它交到瞭米勒手中。
