在美國海軍力圖振興軍威的 2017 年，作為美海軍唯一一支前沿部署的第 7 艦隊卻可謂時乖命蹇。不僅觸礁、撞船等低級且後果嚴重的海上艦艇事故頻繁，自 2013 年就露出端倪的艦隊腐敗窩案近期也在進一步發酵。
2017 年萬聖節期間，美軍 " 裡根 " 號航母迎來兩隻 " 怪物 "。
在這起被美國《華盛頓郵報》稱為美國海軍歷史上 " 最嚴重 " 的賄賂和騙取軍費案中，迄今美國司法部已提出針對 28 人的刑事指控，包括 2 名海軍上將。而目前已經明確的涉案人員也數量眾多且涉及廣泛——既包括海軍現任和前任高級將領、作戰部隊的一線官兵，也包括服務於美國海軍的防務承包商，甚至還有海軍犯罪調查局的執法人員牽涉其中。
同時，根據多傢美國媒體的報道，多位曾擔任重要職務的美國海軍上將也正接受調查。那麼，這起 " 集體塌方式 " 的腐敗窩案由何而起，案情如何，又反映出美國海軍存在哪些問題呢？
第 7 艦隊腐敗窩案的起源，是一位名叫倫納德 · 弗朗西斯的馬來西亞籍商人，以及他屬下的格倫亞洲海洋防務公司。倫納德 · 弗朗西斯，在美軍中綽號 " 胖子倫納德 "，堪稱駐亞太美國海軍高層無人不曉的 " 傳奇人物 "。此公因身材高大肥胖得到 " 胖子 " 的綽號，並因為與美國海軍高級將領以及第七艦隊的 " 密切 " 關系，還有他好客且 " 神通廣大 " 的特長而聞名。
▲綽號為 " 胖子倫納德 " 的倫納德 · 弗朗西斯
那麼，這傢夥是如何與美國海軍搭上關系，並且向海軍高層滲透、編織一張龐大的腐敗網絡呢？這一切的開始是在 2009 年。當時，倫納德 · 弗朗西斯旗下開設在新加坡的格倫亞洲海洋防務公司，通過美國海軍競標，順利地與軍方簽下瞭名為 " 二號地區合同 " 的龐大防務承包合同。
根據該合同，倫納德 · 弗朗西斯的公司成為美海軍在亞太地區唯一的物資補給供應商。這筆合同不僅具有獨占和壟斷性，也涉及巨額金額。由於美國海軍在亞太地區駐軍廣泛，且要維持較高的生活水準與物質保障水平，因此後勤供應一向靡費巨大。而弗朗西斯的公司在壟斷該地區供應合同後，自 2010 年起每年都可入賬數億美元，業務范圍則遍及美國海軍駐泊和停靠的日本、韓國、新加坡、澳大利亞和斯裡蘭卡等國港口。
▲一艘船隻正駛進馬來西亞的巴生港，弗朗西斯在這裡擁有一座海軍使用的碼頭。（《紐約時報》網站）
一般來說，在程序正規的商務招標中，想通過正當手段獲得如此數額巨大且條件豐厚的防務承包合同，難度是很大的。而弗朗西斯通過各種 " 不正當 " 的手段，居然順利達到瞭自己的目的。
他首先通過向負責招標的美國海軍後勤軍官以及作戰部隊的高級將領行賄，" 搞到 " 其他競標公司的出價。隨後，他再報出一個遠低於競爭對手的價格，進而順利中標。之後，弗朗西斯則與美國海軍一線官兵勾結，利用財務制度漏洞虛報開支，以此彌補交易損失，並騙取美國海軍經費。
據美國《華盛頓郵報》此前的報道稱，弗朗西斯利用這種手段在第 7 艦隊的招標中屢試不爽。而據弗朗西斯被捕後供述，他利用行賄手段獲得承包合同的行為已持續瞭 10 餘年之久。
▲弗朗西斯經常曬與各級別的美軍高官合影。
但好景不長，2013 年 9 月，美國聯邦調查局以行賄和欺詐美軍經費的罪名逮捕弗朗西斯。經過長時間審訊，弗朗西斯承認他以現金賄賂、性交易和提供奢侈品及休假等方式，向數百名美國海軍各級官兵行賄，金額高達數千萬美元。
" 胖子倫納德 " 的松口，讓涉案的眾多美海軍官兵 " 浮出水面 "。
據美國《防務新聞》和《海軍時報》報道稱，迄今為止，已有超過 440 名美海軍現役和退役官兵因此案接受調查。其中包括 60 多名海軍高級將領。這其中，有超過 190 人目前仍在接受調查。而已調查完畢的 230 餘人中，隻有 10 名美海軍軍官被認定絲毫不涉及該案。另有 40 名海軍官兵被認為犯下過失，已受到瞭行政處罰。目前被起訴的 10 名官兵中，包括長期與弗朗西斯糾纏不清的前第 7 艦隊高級指揮官邁克爾 · 米西維茲，以及在海軍犯罪調查局的調查中涉嫌 " 通風報信 " 的探員約翰 · 貝利沃。
▲資料圖片：前第 7 艦隊高級指揮官邁克爾 · 米西維茲
此外，據美國《華盛頓郵報》報道稱，前任美國海軍作戰部長喬納森 · 格林納特，以及前任安納波利斯海軍軍官學校校長邁克爾 · 米勒中將都可能與弗朗西斯存在私人關系。
值得註意的是，雖然距離案發已經過去 4 年多的時間，但該案還在不斷發酵。目前我們很難判斷，這起腐敗窩案中，究竟有多少美海軍官兵卷入其中，又有多少執掌美海軍關鍵崗位的 " 大人物 " 會被牽涉在內。甚至有美國海軍退役軍官斷言，弗朗西斯對美國海軍的滲透和破壞，比當年大名鼎鼎的蘇聯克格勃都厲害。
素來以部隊正規化和管理嚴格著稱的美國海軍，為何會接連出現重大的艦艇責任事故，以及如此嚴重的群發性腐敗窩案呢？筆者綜合瞭目前搜集的材料，認為有如下幾點原因。
▲弗朗西斯（中）與美軍高官合影。
首先，盡管美國海軍的管理制度比較完善，但近年來其在管理工作中出現松懈和失職也是不爭的事實。
無論因技術不佳和疏忽大意而撞船的一線官兵，還是在招標中肆意貪腐、漏洞百出的高級將領，都反映出美海軍目前在制度建設，規范管理和人員任用上存在過失。主管官員的業務水平和道德水準缺失，同時自下而上也缺乏對職務犯罪和瀆職的有效監督管理。長期的管理松懈和用人不當，是這起腐敗窩案發生的直接原因。
其次，美軍各軍種的後勤補給和物資供應，在較大程度上依賴於軍隊與防務承包商的商業合作。
▲弗朗西斯（右）在加利福尼亞聯邦法院庭審現場的素描
盡管這一模式有利於提高軍費使用效能，並可有效促進社會經濟發展，但其也帶來瞭巨大的黑幕交易與腐敗風險。由於美軍決策管理體制對外封閉，因此，能夠作為防務承包商延攬合同的商人，通常都是與軍方，特別軍隊高級將領比較熟悉的 " 自己人 "。同時，美國五角大樓和政府監察部門對於軍隊的各項商務合同及財務支出也缺乏有效監督途徑。盡管在 2018 年美國的國防預算法案中，國會特別強調要加強對軍隊合同的監督審查，但長期運作形成的利益關系，是很難在短期內被打破的。
最後，美國海軍大量部隊常駐海外，也進一步加劇瞭對其進行監管的困難程度。
美國媒體對第 7 艦隊腐敗的報道就曾指出，腐敗中屢屢出現的內幕交易和虛報經費長期未被發現，其中一個重要原因就是美國缺乏在海外對駐軍的有效監督手段。同時，常駐海外、遠離國內市場的美海軍部隊，其對提供補給的防務承包商的需求和依賴性更大。因此，全球部署的海軍兵力存在方式，或許也為第 7 艦隊在美國海軍各部隊中表現如此 " 突出 "，做瞭一個關鍵的腳註。
▲美國海軍瀕海戰鬥艦 LCS-7" 底特律 " 號側身下水過程。
