文職人員制度改革總體走向是什麼
隨著改革的深入推進，涉及官兵切身利益的政策制度將陸續出臺。文職人員制度改革作為軍事人力資源制度改革的重頭戲，受到軍內外人員的高度關註。那麼，這項制度改革在設計上有哪些新亮點呢？
1
職能定位更加明確
職能定位更加明確。現行規定明確，文職人員是按照規定的編制聘用到軍隊工作，履行現役幹部同類崗位相應職責的非現役人員。這一職能和身份定位未能厘清文職人員與現役人員的職責邊界，也沒有對文職人員國傢和軍隊層面的身份作出明確。這次改革，將根據文職人員服務軍隊建設的職業特點和非現役身份特征，對文職人員的職能使命、身份屬性作出明確，使文職人員在軍隊和社會生活中確立起權利義務相一致、職責待遇相協調的社會地位和榮譽。
2
進出渠道更加通暢
進出渠道更加通暢。目前，我軍文職人員主要是從社會應屆高校畢業生和流動人才中公開招考聘用，選拔范圍窄、招考方式單一，影響瞭人才引進質量。這次改革，將著眼從更大范圍、更廣領域吸引保留人才，對文職人員的招錄聘用政策進行系統調整，在堅持面向社會公開招考的基礎上，把社會成熟人才和優秀退役軍人納入招錄聘用范圍，最大限度地吸引保留優秀人才。同時，將對文職人員的退出方式、退出條件以及退出後的待遇保障等政策進行調整，以確保優秀人才能夠留得住、退出軍隊的有可靠保障。
3
職業路徑更加清晰
職業路徑更加清晰。目前，我軍文職人員主要分佈在事務管理、基礎教學、醫技護理、圖文博檔等輔助性崗位，編配范圍窄、數量規模小，加之受首次聘用最高年齡、最高工作年齡，以及合同期限短的限制，文職人員的發展空間受限，職業穩定性不高。這次改革，將把文職人員作為支撐強軍興軍的一支基本力量來建設，對其使用范圍、發展通道、培訓考核、職級調整、任用交流等進行系統設計，使優秀人才有更多職業安全感、獲得感。
4
教育管理更加規范
教育管理更加規范。改革後，文職人員作為軍隊人員的基本類別，數量規模將明顯擴大。規范文職人員的教育管理，既是加強軍隊正規化建設的客觀需要，也是提高隊伍建設水平的重要保障。一方面，突出軍隊集中統一管理的特點，在思想教育、黨團組織管理和安全保密等方面，嚴格執行軍隊條令條例和規章制度，與現役軍人同等要求；另一方面，充分考慮其非現役身份特征，在一日生活制度、著裝儀容、因私出國等方面，執行有別於現役軍人的規定。
5
待遇保障更加優厚
待遇保障更加優厚。現行文職人員的工資福利和社會保障實行屬地政策，地區間差異明顯，待遇水平總體偏低，制度吸引力不強。這次改革，著眼提高崗位吸引力，將重點對文職人員待遇政策進行系統調整，既充分體現其軍事勞動價值貢獻，合理確定待遇保障參照系，大幅提高待遇保障水平；也充分考慮其職業發展和成長需要，建立與同類崗位現役人員政策相協調、與機關事業單位工作人員有關政策相銜接，具有比較優勢的待遇保障制度機制，為集聚優秀人才為軍隊建設服務提供制度保證。
（本文刊於《解放軍報》2017 年 7 月 19 日 11 版）
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世界軍隊文職人員情況面面觀
世界上很多國傢軍隊中都有文職人員，他們雖然不穿軍裝，也不統計在現役兵力之內，但卻在世界各國軍隊力量構成中占有重要地位，對於實現各國國傢安全戰略和軍事戰略具有不可替代的重要作用，他們是現役軍人的助手和補充，西方媒體稱他們為 " 第二軍人 "。
▲ 2016 年新聘文職人員崗前培訓入學教育
文職人員的歷史和由來
（資料圖）
文職人員通常是指在軍隊中服務的非現役人員，各個國傢的定義不盡相同，但他們均是以非直接參與戰鬥為主要特征，以非現役合同雇傭為主要方式，以保障軍隊作戰效能和體系運行為宗旨的輔助性國防人力資源隊伍。
歸納起來，外軍文職人員由官員、職員和工人三部分組成，包括非指揮崗位的專業技術人員、行政事務人員和生活保障人員等。
軍隊文職人員制度是隨著軍銜制的建立伴生的，早在 200 多年前，當炮兵成為一個成熟技術兵種在戰場上發揮作用時，就隨之出現瞭專門從事技術工作的文職人員。1883 年，美國國會通過瞭聯邦政府《文職雇員法》，以立法形式保障文職雇員工作的開展。到 20 世紀上半葉，隨著兩次世界大戰，軍事科技迅猛發展，各國軍隊開始大量雇用文職人員，現代意義上的軍隊文職人員制度逐漸確立並走向成熟。
現在，文職人員是世界軍事大國武裝力量的重要組成部分。美國一位高官曾說過，如果沒有文職人員，美軍的作戰、訓練與戰備就無法進行。一般來講，現代化裝備比重越高，軍隊文職人員比例越大。如美軍文職人員比例達到 53.5％，英軍達到 50％，俄軍為 25％，法軍為 17％，印軍為 14％。
美軍除建制作戰部隊，上至國防部部長（副部長、助理部長）、三軍部長，下至軍隊院校和科研單位領導、教員、研究人員，都可以統配文職人員，國防部和參謀長聯席會議下屬各業務局文職人員所占比例超過 90％，後勤系統文職人員占 93％。由此可以看出，外軍文職人員的比例是非常高的，而且大多集中在機關、院校和科研等軍事要害部門。
文職人員制度
是軍事職業發展的客觀要求
文職人員的大量使用，對各國軍隊戰鬥力提升發揮瞭重要作用，也是軍事職業發展的客觀需要。文職人員中有許多各領域的技術專傢或熟練工，為軍隊作戰和訓練提供瞭很好的技術支撐。
文職人員不列入國傢規定的兵員數字之內，可使有限的兵員名額更多地分配到戰鬥崗位，還可使大量軍人從繁瑣的事務性工作中解脫出來進行軍事訓練。文職人員不受服役、晉升和退役等條件限制和約束，年齡要求也比較寬松，可以在部隊裡較長時間從事具體工作，這樣可以保證某些重要工作、技術性較強崗位的穩定性和持續性，也可以彌補軍官頻繁調動對業務部門建設的影響。
此外，大多數文職人員都是從社會招聘的成熟人才，隻需短期培訓即可擔負工作任務，他們在軍隊服務時間相對較長，所花費的福利費、培訓費、退役安置費等比現役軍人少。
不論在和平時期還是戰爭年代，文職人員都發揮著非常重要的作用。美軍日常國防建設和對外戰爭中，每 10 名現役軍人就需要 6 名文職人員的支持配合。在第二次世界大戰中，美軍僅支援陸軍作戰的文職人員就多達 185 萬人。在朝鮮戰爭和越南戰爭中，直接支援美軍作戰的文職人員分別為 88.1 萬人和 54 萬人。伊拉克戰爭中，美軍有 5 萬多名文職人員直接支持作戰部隊，是保證戰爭順利進行直至取得勝利的重要力量。
外軍文職人員管理的配套措施
▲美軍為優秀文職人員頒發證書
總體來講，外軍已經形成瞭十分完備配套的文職人員規章和管理體系。
外軍文職人員的來源主要有四個途徑：一是來自服役期滿的軍人。軍方與服役期滿且又有技術專長的軍人協商，使他們轉為軍隊的文職雇員，繼續在軍隊工作；二是從社會上直接招聘。如醫生、律師等。從社會上直接招聘的文職人員還包括海外駐軍通過駐在國政府招聘的當地人，即間接雇員；三是從地方大學應屆畢業生中招聘；四是從政府離職人員中挑選。法軍文職人員 90％從地方招募，10％由退役軍官改任。美國聯邦政府人事管理辦公室會定期公佈政府各部門上報的離職人員名單，供美軍文職人員管理者參考吸納。
外軍文職人員的管理有一個鮮明特征就是透明公開。在錄用環節，絕大多數文職人員都是通過公開考試招聘錄用的。美軍除由現役軍人直接轉隸為文職人員，其餘所有文職人員均需通過招聘和公開考試。在晉升、競聘環節，外軍對文職人員崗位空缺情況、職責、聘請標準、任用流程等有關情況全部公開，並鼓勵文職人員隨時查看瞭解晉升、競聘情況，確保公平、公開。
文職人員制度設計的初衷就是著眼於打仗需要、著眼於形成軍事組織的核心作戰能力，圍繞如何發揮 " 武裝力量組成部分 " 的作用而組建的。美軍規定，戰時凡部署到海外執行任務的文職人員，必須按要求簽訂《國防部海外文職雇員應急必須崗位聘用協議》（即國防部 2365 號表格），在危機或戰爭情況下必須履行崗位職責要求，如果沒有其他合格的文職人員或合格的現役軍人可以替代，即使該文職人員拒絕簽署協議，軍方也有權讓其繼續在崗位上工作。
為便於文職人員管理，外軍大多設置專門的機構負責制定文職人員政策和進行事務管理，總體來看，這些設計大都自成體系，而且機構非常精幹，層級最多三級。如美、法等國軍隊在國防部、軍種、戰區（軍區）分別專門設置文職人員管理機構。英、德等國軍隊隻在國防部設有專門的文職人員局，軍兵種文職人員歸人事管理部門統一管理。
▲在美軍網站上，一則文職人員的招聘廣告被放在顯著位置，招募對象是即將退出現役的美軍官兵。在美軍文職人員體系中，退役官兵是文職人員的一個重要來源。
外軍一般都制定瞭權威性、操作性很強的規章制度或條令條例，使得文職人員的各項管理有章可循、有法可依，執行起來有條不紊；而且，外軍不通過會議部署工作或下發通知來落實政策制度，文職人員的各項工作按相關規定執行即可，無須再次通知。如英軍 2014 年頒佈 " 英軍文職人員政策說明 " 詳細規定瞭文職人員職責任務、招聘錄用、使用管理、辭職辭退以及戰時使用等問題。
外軍特別是發達國傢軍隊重視利用信息技術手段實施文職人員管理，基本上能實現人事檔案系統信息化、智能化管理。一些外國軍隊註重使用雲計算、大數據等現代化手段，其人事管理系統不僅能夠實時反映文職人員現狀，可以在全軍范圍內檢索、提供預選對象遴選、抽組專業團隊。另外，這些先進手段還具有綜合預測和計劃協調功能，能夠對文職人員的培訓、晉升、職業發展、退出等情況提前分析預測，為管理部門提供決策支持。
外軍要求文職人員既熟悉軍隊情況，又要成為具備一定資質的專業人才，如申請從事人事管理崗位工作的人選，必須通過 " 武裝部隊職業能力系統考試 "，有的規定申請人必須具備不同的 " 人事管理資格證書 "，通過錄用申請後，還要經過一定周期的崗位培訓。
從世界范圍看，軍隊文職人員福利待遇總體略低於同級現役軍人並普遍高於地方同類人員水平。但美國專業技術類文職人員的總體薪金反而比同級指揮軍官高出 20％左右，特別是聘用專傢等特殊人才時往往給予更高和更優惠待遇，比如享受教育補助、績效獎金、生活消費補貼、分居補貼、交通補貼等幾十項津貼、補貼，約占工資構成比例的 60％。
▲美軍引進文職人員大大降低瞭人力成本
美國國防部曾委托 AES 公司通過網絡和郵件系統對美軍 10 餘萬文職人員問卷調查，結果顯示美軍文職人員對工資收入滿意率占 63％，73％認為 " 工作能夠實現自我價值 "，綜合滿意度達 75％。德軍文職人員待遇基本等同於地方同類人員，但享有醫療保險、崗位補貼等種類繁多的補貼，並免費參加職業進修或再培訓，實際收入略高於地方。
俄軍文職員工工資達到國傢平均工資水平，待遇低於軍人約 25％，但在重大演習、軍事野營和訓練中心執行任務期間，文職人員享受戰地補貼；若參加戰鬥行動，享受與現役軍人同等待遇。外軍文職人員退休後，一般均按地方同類人員標準領取退休金，或全部納入社會保障體系。
我軍的文職人員制度的發展
▲文職人員在觀摩隊列動作示范
我軍推行文職人員制度起步比較晚。2005 年 6 月，國務院、中央軍委聯合頒發頒佈瞭《中國人民解放軍文職人員條例》，規定文職人員主要被聘用到軍隊編制崗位工作，履行同類崗位現役軍官和文職幹部的職責，標志著我軍文職人員制度正式建立。
2006 年，我軍招聘瞭第一批文職人員。自此，一批批知識結構新、學歷層次高的文職人員陸續走上軍隊的工作崗位。10 多年來，我軍先後招聘瞭兩萬餘名文職人員，集聚瞭大批社會優秀人才到軍隊工作，優化瞭軍隊力量構成，推動瞭軍地人才融合發展，增強瞭軍隊人才隊伍活力，有力促進瞭國防和軍隊建設。
2012 年 10 月，我軍發佈瞭《軍隊文職人員管理規定》，對文職人員招、訓、考、用、出等各個環節進行系統規范，為進一步加強文職人員管理提供瞭法規依據。
下一步，隨著國防和軍隊改革的進一步深化，為文職人員隊伍建設和改革提供瞭重要的發展機遇。著眼軍事人力資源改革的大局大勢，構建與國傢人事制度相銜接、與軍官職業化制度相配套、與新型軍事力量建設相適應的文職人員制度體系已經提上日程。
（ 2017 年 06 月 08 日 11 版）
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來源 | 綜合中國陸軍、解放軍報
摘自 | 《軍營理論熱點怎麼看 · 2017》
本期編審：錢曉虎
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