新聞事件
日本共同社 7 月 16 日報道，日本第 7 管區海上保安總部（北九州）稱，此前從東海向日本海方向航行的中國海警局船隻 15 日一度駛入九州北部海域的長崎縣對馬和福岡縣沖島周邊的日本領海。
該海保總部稱，這是首次確認中國公務船駛入上述領海。
▲對馬海峽（Tsushima Strait）地理位置示意圖（維基百科）
參考快評
鬱志榮（中國太平洋學會副秘書長、浙江海洋大學教授）
從日媒報道中可知，當天有兩艘中國海警船編隊行動，所涉區域位於長崎縣和福岡市附近海域，亦即在對馬海峽東水道。由此判斷，該編隊行動有如下三種可能：
第一種可能是協助海洋調查機構尋找丟失的儀器設備。
由臺灣以東海海面流經東海的黑潮主幹，到土葛喇海峽附近折向東進太平洋，其中一分支即黑潮支流通過對馬海峽進入日本海。中國公務船有可能是在協助有關海洋調查機構搜尋丟失的潛標等貴重海洋調查儀器設備。
▲中國海警船
第二種可能是進行專項訓練任務。
中國海警局從 2013 年 7 月掛牌成立以來已有整整四年。隨著時間的推移，各個部門和人員陸續配備到位，為提高海洋維權質量和水平，中國海警部門理應設置專門訓練科目，遂行包括突發狀況的處置、遠洋續航能力和耐力以及狹窄復雜水道航行等訓練任務。
第三種可能是中國海警船編隊為執行某項任務途經此地。
對馬海峽是國際水道，根據《聯合國海洋法公約》，各國船舶隻要不損害沿岸國傢安全和正常秩序等，就有權通過包括領海在內的國際水道。從日媒報道看，日本海上保安總部對此次中國公務船 " 到此活動 " 是否屬於 " 侵犯領海 " 也拿不定主意，隻是作為特殊情況要求上述船隻退出領海。
此事發生後，日本外務省以 " 不知道‘入侵領海’的意圖 " 為由沒有提出抗議，而隻是 " 表示關切 "，並通過外交渠道向中方確認航行意圖。言外之意，日方把此次中國海警船進入其領海活動當做 " 無害通過 " 處理。當然，從某些日本媒體的表現來看，日方一些人心中對中國公務船的到來仍抱有懷疑心態。
▲《聯合國海洋法公約》有關 " 無害通行權 " 的條款（聯合國官網）
（以上言論系專傢個人觀點，不代表本公眾號立場）
名詞解釋
無害通行權是《領海與毗連區公約》和《聯合國海洋法公約》均承認的一項慣例並把它確定為一種制度，意指外國船舶（主要指商船）在他國領海享有無害通過權。它使外國船舶可以在不事先通知或征得沿海國同意的情況下，連續不間斷的通過其領海的一種航行權利。
但無害通行權也並非 " 萬金油 "，它同時要求外國船舶穿過領海但不進入內水，或為瞭駛入或者駛出內水而通過領海的航行。這種航行必須是繼續不停和迅速前進，且不包括停船和下錨在內、不包括停靠泊船處和港口設施，但通過航行所附帶發生的停泊和下錨，或者在因遇到不可抗力或遇難所必要的或者為援助遇險或者遭難的人員、船舶或飛機的目的停泊或下錨則是允許的。
非但如此，《聯合國海洋法公約》還規定瞭 " 沿海國可在其領海內采取必要的步驟以防止非無害通過 "，這些必要的步驟即是沿海國的保護圈。
