外媒:中國在南蘇丹進行外交政策嘗試

07-12

佈魯塞爾 " 國際危機集團 " 網站 7 月 10 日文章,原題:中國在南蘇丹的外交政策嘗試 隨著中國的足跡在全球不斷延伸,其長期以來采取的不幹涉他國內政的外交原則也在不斷演變。隨著其海外投資和商業事務的聯系不斷變廣加深,中國公民、經濟利益和國際聲譽所面臨的威脅也日益加劇,中國因此不得不直面其傳統的 " 不插手 " 外交立場的固有局限性。

中國正逐步調整其在國際舞臺的角色。其最引人註目的外交嘗試在非洲大陸,而南蘇丹是焦點。中國的行動一方面以保護中國公民和國傢經濟利益為目標,另一方面推動停戰,促進人道主義救援。南蘇丹因此成為中國轉型為更主動的國際角色的一個試點。

當 2013 年末南蘇丹爆發內戰時,主張靈活解釋不幹涉內政原則的中國外交精英看到瞭嘗試用新途徑來保護國傢利益的機會,而數個因素起到瞭推進性作用。國有中國石油天然氣總公司在南蘇丹的巨額投資使其對當地的經濟和政治均有重大影響 ; 中國的利益使其與其他調停方和西方大國的訴求一致,即結束沖突 ; 通過與西方各國以及負責協調南蘇丹和平進程的非洲之角區域性組織合作,中國的決策者認為建設性幹預行動帶來的國際聲譽風險可控。

中國在南蘇丹邁出瞭超越其外交傳統的重要一步,即言辭上大體遵守不幹涉他國內政的原則 ; 行動上利用其影響力,促成交戰各方談判,彌合西方大國和南蘇丹領導人之間的分歧。中國參與在埃塞俄比亞開展的和平會談,影響聯合國安理會行動,向聯合國南蘇丹維和行動派遣維和部隊,並於 2015 年 8 月達成和平協議後加入監督協議實施的機構。從這些行動可以看出,中國仍舊反對幹涉他國內政和外力促使政權替換或單方面軍事幹預,但該外交政策的定義變得更具彈性。

在西方看來,中國在外交政策上的轉變仍然是試探性的。在國際和平斡旋與安全領域,特別是通過多邊機制運作,中國仍是新手,因而仍然格外謹慎。中國積極地學習自身的過往經驗,同時還借鑒其他潛在和平締造者的成功和失誤。中國外交隊伍的人員和培訓尚不完備,但中國巨大的經濟和政治實力意味著,無論是在南蘇丹或其他地方,中國介入會帶來自身的影響力。中國、西方各國及非洲合作方仍存在方式上的差異,但迄今為止在南蘇丹的合作對各方,包括南蘇丹民眾,是有益的。各方應該繼續貫徹這種合作。現在是南蘇丹和平進程的關鍵時刻,也是中國嘗試嶄露新角色的重要關口,確保二者的正確方向至關重要

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