撰文 | 陸銘
最近的地球不是很平靜。就拿美國來說，老百姓關心的拉斯維加斯槍案引發新的恐懼和爭議，政客關心的國與國之間的關系也波譎雲詭。像今天傳出的消息說，美國國務卿蒂勒森 3 日發表聲明稱，美國已知會古巴政府，要求 15 名古巴駐華盛頓大使館人員離開。而此前，美方已宣佈撤離美駐古巴使館內非緊急事務職員和所有傢屬。
政知道（微信 ID：upolitics）補充一句，美國仍保持和古巴的外交關系。
說到要求外交官離境，恐怕會有人想到中國的某個鄰邦。因為眾所周知的原因，前一段時間已有墨西哥、秘魯、科威特、西班牙等國下令驅逐該國大使。
這事究竟有多大？
" 意外回國 " 比較少
就正式而言，兩國之間有三種不同級別的外交關系。第一種，是正式外交關系，以雙方互派常駐使節為主要特征。第二種，是半外交關系，以雙方互派代辦級外交使節為主要特征。第三種，是非正式外交。
按照外交慣例，一國駐外大使通常都設有定期述職制度： 在一年的某一個或某幾個特定時間，各駐外大使都需要回國匯報工作。
不過有時候在非常規的情況下，大使也會回國。其中一個情況就是 " 召回 "。
召回大使通常被解讀為兩國關系或其國內政治出現非正常狀況，或被解讀為對相關國傢的不友好舉動。外交部外交政策咨詢委員會委員馬振崗告訴政知道（微信 ID：upolitics）：" 撤回駐外大使，一般是表示兩國關系有些分歧或不太和諧的地方，但現在采用得很少。"
大使何時被意外叫回國？
那麼在什麼情況下，駐外大使在定期述職外會被召回？
一、大使派遣國與所駐國之間關系出現緊張，作為抗議施壓手段召回大使，乃至斷交；
二、大使派遣國國內出現重大事件，如政府、政體更迭等政治變動，外交官員需臨時回國，甚至中止任期；
三、大使所駐國國內出現嚴重社會動蕩、治安問題，影響到大使人身安全；
四、按照大使派遣國的外交使節定期述職制度，或派遣國與所駐國關系出現重大問題時，派遣國政府需聽取派駐大使意見；
五、所派遣大使行使瞭與職責不符、有損國傢形象乃至觸犯法律的行為而被召回，在認為該外交使節有以下行為的情況下，所駐國也可以通過宣佈其為不受歡迎人士，要求派遣國在任期內將其召回；
六、所派遣大使因身體健康等個人原因無法正常履行職責。
舉幾個例子吧。
例如由於戰爭。2011 年敘利亞爆發瞭內戰，美國駐敘利亞大使羅伯特 · 福特於當年 10 月被召回，在福特離開大馬士革返回華盛頓後，美國政府指責敘利亞總統巴沙爾 · 阿薩德當局 " 明確地威脅瞭 " 美國大使的個人安全。
再如由於兩國外交沖突。中國有過，1981 年 5 月，因荷蘭政府批準荷公司售臺潛艇，中國為瞭表達抗議，撤回駐荷蘭大使，並將兩國外交關系降為代辦級。1984 年 2 月 1 日，荷政府承諾不再對臺軍售，中荷才又恢復瞭大使級外交關系。
國外的案例更多，如 2008 年 7 月 8 日晚，俄羅斯派遣戰機進入格魯吉亞南奧塞梯自治州領空，格魯吉亞政府當日宣佈召回駐俄大使，格魯吉亞外交部長葉卡捷琳娜 · 特克舍拉什維利告訴媒體，召回駐俄大使是對俄羅斯戰機越境一事的抗議措施之一。
又如今年 1 月９日，日本駐韓國大使長嶺安政被召回，就是為瞭抗議韓國民間團體在日本駐釜山總領館前設 " 慰安婦 " 少女像一事。不過這種抗議方式的有效性令人存疑，4 月份在韓國的塑像並未撤走，但即將舉行大選的情況下，日本政府又決定將長嶺安政派回韓國，有的媒體用瞭 " 灰溜溜 " 一詞來形容日本政府。
將本國的駐外大使召回共商未來的外交政策，今年倒是出現瞭幾起。比較有名的便是 3 月，澳大利亞外交部部長畢曉普下令暫時召所有駐外使團回國 3 天，磋商重塑全球外交關系。被召回的是澳大利亞在全球 113 個國傢、地區和機構的駐外使館官員，包括大使、高級專員和總領事。這是澳大利亞首次從全球 113 個駐外使團同時召回大使，此次召回耗資 117 萬美元，包括食宿和機票。
還有另外一種 " 意外 "
一國駐外大使的回國方式，有時不僅僅是被召回——還有被驅逐。
就拿某個鄰邦來說，今年 3 月，由於該國一著名男子在馬來西亞遇刺事件，兩國先後互相驅逐大使。到瞭下半年，由於該國不顧國際社會反對，數次鬧出危險動作，幾個國傢也決定驅逐大使。
比如，2012 年 5 月，敘利亞霍姆斯省胡拉鎮發生襲擊事件，造成至少 108 名平民死亡，其中 49 人是兒童。敘利亞政府被指制造慘案，國際社會紛紛對此次暴力事件予以譴責。英國、法國、德國、意大利、西班牙、美國、加拿大與澳大利亞聯合驅逐敘利亞大使及外交人員。
還有 2016 年 1 月，蘇丹共和國決定驅逐伊朗大使，與伊朗斷交；2014 年 5 月，約旦驅逐敘利亞駐約旦大使；2014 年 3 月，委內瑞拉政府驅逐巴拿馬駐委大使及其他 3 名外交官；2011 年伊朗驅逐英國駐德黑蘭大使並將兩國外交關系降低為代辦級。
不管是被驅逐還是被召回，駐外大使非正常回國的背後都有一些可以解讀的信息，不過，召回駐外大使不是解決外交沖突的最佳方式，也不是常態。
馬振崗說，外交相對成熟的國傢，在做出這種決定之前會考慮得多一點，那些相對不那麼成熟的國傢，就容易沖動一點。
資料 | 環球網、人民網等
校對 | 項戰
