近日，法國總統馬克龍在巴黎索邦大學發表以 " 重塑歐洲 " 為題的講話，引起莫大轟動。馬克龍有關主張的立志甚高，目標是 "2024 年建成一個可與美國、中國相匹敵的強大歐洲 "，期間以 " 民主、創新、有保護功能 " 為聯盟建設指導原則，並且提出安全、國防、環保、教育、農業、移民、經濟、歐盟及歐元區機構等 9 個方面的具體建議。
歐洲官學兩界的初步熱議中，對此講話頗多贊譽。有評論指出，在歐盟很不景氣、失望的公眾討論這一話題都有些厭煩時，馬克龍高舉支持歐盟的大旗，認為歐盟發展具有樂觀前景和活力，並且大膽又細心地策劃瞭一系列具體方案，可算是 " 密特朗以來，法國提出的最好的推進歐盟的建議 "。
馬克龍心高志遠，他的極富進取精神肯定不會止步於國內，也要在國際事務中釋放。他上臺幾個月來，盡力從繁重國內事務抽身，積極開展眾多領域的外交活動，參與國際大事處理，出大主意，並無新手的青澀，反而力顯能幹與高明，沒讓法國在國際事務中的領先地位受損。
眾所周知，法國是現代歐洲一體化組織發起國。冷戰落幕，兩極格局崩潰，法國將爭取大國地位的不渝追求，從在 " 兩超 " 中獨立周旋變為融入歐盟一體化的集體發展。" 歐盟好、法國才能好 " 的觀念日趨滲進法國外交。
在歐盟當前面臨前進方向困惑、凝聚力下降的時刻，法國對扭轉歐盟困境，表現出 " 舍我其誰 " 的責任感。馬克龍新啟的外交突出著力點就是歐盟建設，而法國政治的不甘平庸、敢為人先的特點，又使法國此時對歐洲事務的幹預更為高調。有評論甚至將馬克龍抬舉到 " 歐洲王者 " 的地步。
應該說，馬克龍 " 重塑歐洲 " 的努力，給歐盟增添瞭推動力，但可以預見到的障礙也不少，其實際效果具有很大不確定性。
首先，馬克龍選擇在默克爾再度執政後發表關於歐盟大計的講話，意圖兩國達成共識、並肩發力。默克爾也心領神會，發出瞭積極響應信號。但法德關於歐盟事務的意見不盡一致。就總體方向而言，法國期望在歐盟一體化推進中更要維護成員國的主權，而德國著重加強一體化的程度和紀律；從解除債務危機、歐元區改革，到對待希臘、土耳其等問題，法德兩國也有分歧。
人們註意到，默克爾反饋馬克龍講話時說 " 雙方對有關建議有廣泛共識，但還得討論細節 "，表明不完全贊同馬克龍的主張。基於歷史經驗和當前需求，被戲稱為 " 默克龍 " 的法德軸心定會盡力聯手在歐洲事務中做帶路人，但也面臨雙方能否加強磨合、求同存異、保持最大程度的協調合作的考驗。
其次，馬克龍的主張，要從一國建議形成聯盟共同綱領，程序復雜、前景莫測，需得經歐盟領導審議，各成員國批準。而歐盟內部已有認為馬克龍建議華而不實的聲音。比如，荷蘭首相說 " 建議許諾獻出一頭大象，也許出現的隻是一隻老鼠 "。由此可見，法國建議在歐盟內很難過關。馬克龍也說，他的建議也得明年才能形成正式的歐盟發展路線圖。所以，馬克龍的講話可能相當長時間隻能飄在空中、不得落地。
最後，歐盟曾提出過兩個十年發展計劃。第一個以超過美國為目標，結果半途夭折。第二個十年發展計劃提出後又遭金融、債務等多種危機，已無人提起。馬克龍的全面促進歐盟建設的計劃能否有更好命運，令人擔心。
不過，在歐盟一體化的關鍵時刻，總會出現突破性的建議，並使主推建議的政治傢在歐盟發展史上留下痕跡，如制定歐盟憲法時的德斯坦、克服歐元區危機時的默克爾。2017 年歐盟一體化進入第 60 個年頭，也許馬克龍的 " 重塑歐洲 " 非凡的努力也會被載入史冊。
（作者為 " 環球銳評 " 特約評論員、中國國際問題研究院研究員）
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