據路透社報道，特朗普政府正尋求對中國大約 600 億美元的進口商品征收關稅，科技和電信行業將受到重點關註。另據美國政治網站 Politico 報道，美國政府正考慮對電子、電信設備、傢具、玩具等 100 多種中國產品征收關稅。此外，美國政府還計劃對中國投資施加限制。
文 | 劉德偉（盤古智庫高級研究員）
近年來，中美貿易快速發展，為中美經濟發展及世界經濟發展作出瞭重要貢獻。據美國商務部統計，2017 年美國與中國雙邊貨物進出口額為 6359.7 億美元，增長 10.0%。其中，美國對中國出口 1303.7 億美元，增長 12.8%；美國自中國進口 5056.0 億美元，增長 9.3%。期間，美國對華貿易逆差為 3752 億美元，占美國貿易逆差總額的 66.3%。
在此背景下，特朗普政府屢屢對華實行貿易救濟調查。根據 WTO 規則，反傾銷、反補貼、保障措施是三大貿易救濟措施。從中美貿易摩擦來看，反傾銷是美國最常用的方式，而反補貼已經成為美國的濫用工具。2017 年，我國繼續成為全球遭遇反傾銷和反補貼調查最多的國傢，全年共遭遇 21 個國傢（地區）發起貿易救濟調查 75 起，涉案金額 110 億美元，其中遭遇美國發起 "337 調查 "24 起，涉案金額超過 25 億美元。
盡管我國遭遇美國貿易救助調查頻率較高，但涉案金額與中美貿易總額相比並不大，不影響中美貿易大局。中國與美國分別為世界上最大的發展中國傢和最大的發達國傢，也是世界前兩大經濟體，經濟貿易覆蓋諸多領域，經濟競爭和貿易摩擦難以避免。從歷史上來看，局部性競爭是常態，全局性合作是主旋律。
未來，隨著雙方經貿往來不斷深化以及中國產業升級步伐加快，中美貿易摩擦將會進一步加劇，但主要會集中在局部產品領域，大規模的貿易戰爭依然是小概率實踐，或將保持 " 鬥而不破 " 的狀態。值得關註的是，中美兩國保持密切溝通與協調，特別是美國在處理國際重大敏感問題方面，離不開中國的支持。3 月 10 日，特朗普總統表示，美方高度重視美中關系和雙方合作，願同中方共同努力，推動美中關系向前發展。這意味著，中美雙方有意願有能力有智慧解決貿易爭端。未來，解決中美貿易不平衡問題，需要雙方以積極合作的方式綜合解決，即美國擴大出口，中國擴大進口。
與此同時，我國需要在加大科技創新和知識產權保護力度的基礎上，積極采取應對措施和反制手段，為我國對外貿易發展保駕護航：
第一，加強與相關國傢溝通協調，避免戰略誤判，貿易不平衡問題是在經濟貿易發展發展的過程中產生的，需要通過深化發展來解決，任何一方采取錯誤行動都會對另一方產生很大影響，任何一方改變交往條件都勢必導致另一方做出回應。在連續博弈情況下，合作是唯一均衡解。
第二，建立健全應對貿易摩擦部門協調機制，加強貿易摩擦和貿易壁壘預警機制建設，積極提供法律技術咨詢和服務，指導相關行業和企業有效應對貿易摩擦；
第三，積極參與多雙邊規則談判，充分利用世界貿易組織規則，" 以戰養戰 "，依法發起貿易救濟調查和反傾銷調查，特別是對某些國傢不負責任的做法，積極采取反制措施，堅決維護我國產業安全和企業合法利益。
註："337 調查 " 因其最早見於《1930 年美國關稅法》第 337 條而得名，此後《1988 年綜合貿易與競爭法》和《1994 年烏拉圭回合協議法》對相關內容進行修訂。"337 條款 " 規定：美國國際貿易委員會如發現貨物所有者、進口商或承銷商及其代理人（1）將貨物進口到美國或在美國銷售時使用不公平競爭方法和不公平行為，威脅或效果是摧毀或嚴重損害美國國內產業，或阻礙該產業的建立，或限制或壟斷瞭美國的貿易和商業；或者（2）將貨物進口到美國、或為進口到美國而銷售，或進口到美國後銷售，而該種貨物侵犯瞭美國已經登記的有效且可執行的專利權、商標權、版權或半導體芯片模板權，並且與這 4 項權利有關的產品有已經存在或在建立過程中的國內產業，則這些不公平競爭方法將被視為非法，美國應予以處理。
