摘要：特朗普計劃於本周五宣佈對中國商品每年征收 600 億美元的關稅計劃，這是去年 8 月 "301 調查 " 帶來的結果。一個調查就能打響貿易戰？美國貿易保護的大殺器 "301 條款 "，瞭解一下。
3 月 19 日，《華盛頓郵報》報道稱，四名高級政府官員確認，特朗普計劃於本周五宣佈對中國商品每年征收 600 億美元的關稅計劃。這一關稅計劃也是美國貿易代表萊特希澤利用 "301 條款 " 對中國展開調查的結果。
去年 8 月 14 日，特朗普簽署行政令，指示萊特希澤按照美國《1974 年貿易法案》第 301 條對中國發起調查，內容包括中國是否侵犯美國知識產權、強制美國進行技術轉讓等。8 月 18 日，萊特希澤正式宣佈對華啟動 "301 調查 "，調查結論預計將於今年 4 月公佈。
一個調查就能打響貿易戰？美國貿易保護的大殺器 "301 條款 "，瞭解一下。
"301 條款 " 究竟是什麼？
這是美國單邊貿易保護政策的核武器，也是一個超越世貿協定和任何第三方規則，美國通過立法規定 " 可以隨便幹 " 的 " 法外神器 "。
美國 "301 條款 " 有狹義和廣義之分。狹義的 "301 條款 " 僅指美國《1974 年貿易法案》的第 301 節，又被稱為 " 一般 301 條款 "，主要應用對象是具體的商品貿易；而廣義的 "301 條款 " 除瞭包括 " 一般 301 條款 " 之外，還包括 " 保護 " 美國知識產權的 " 特別 301 條款 " 和關於貿易自由化的 " 超級 301 條款 " 及其配套措施。
具體來看，三款 "301" 的核心內容分別是：
" 一般 301 條款 "：如果美國貿易代表確信，美國依據任何貿易協定所應享有的權利遭到否定；或者外國的某項立法、政策或做法違反貿易協定、與貿易協定不相一致，或其是不公平的並給美國商業造成瞭負擔或限制，則美國代表必須采取行動，以實現美國依貿易協定應享有的權利，或消除上述的立法、政策和做法的影響。
" 特別 301 條款 "：確定未提供充分的、有效的知識產權保護的國傢或拒絕對有賴於知識產權保護的美國人給予公平公正的市場準入機會，並將其列入 " 重點國傢名單 "。
" 超級 301 條款 "：確定主要貿易壁壘和扭曲貿易的重點國傢及重點不公平貿易做法，美國貿易代表應在法定期限內對每一個重點國傢的所有做法發起 "301 調查 "。
簡而言之，這三個條款擁有一個共同特點：總統或貿易代表均擁有自由裁量權，即條款啟動後，不需要任何證據和任何機構 " 仲裁 "，隻要是美國 " 確信 "、" 認定 "、" 確定 " 瞭的，就可以發起 " 貿易制裁 "。
此次 "301 調查 "，查瞭些什麼？
根據美國貿易代表處（USTR）公佈的文件，由萊特希澤領銜的團隊將首先針對以下四個方面的行為進行調查：
中國政府是否利用部分工具控制或幹預美國企業在中國的運營，以便將技術和知識產權轉讓給中國企業
中國政府是否剝奪瞭美企和中企在進行與發放許可證及進行其他技術相關的談判時制定具備市場基礎的條款的權利，是否削弱瞭美企對其中國技術的控制力
在中企通過收購美企獲得尖端技術及知識產權並進行 5 次十分重要的大規模技術轉讓時，中國政府是否有失公平地促進瞭系統性投資
中國政府是否進行或支持瞭未經授權入侵美國商業計算機網絡竊取美國知識產權、商業機密的行為，這一行為是否又損害瞭美企，或為中企提供瞭競爭優勢
另外，其他在技術轉讓、知識產權、創新等領域的實踐、政策和做法也或將包括在調查之中。
美國為何要對華進行 "301 調查 "？
2017 年 8 月 16 日，時任特朗普首席策略師的史蒂夫 · 班農曾在接受雜志《The American Prospect》采訪時，將 "301 調查 " 與針對美國進口鋼鋁的國傢安全調查視為美中經濟作戰計劃的重要部分。班農直言：
對我而言，美中經濟戰就是一切，美國必須非常關註這一點。如果我們繼續在戰爭中落敗，美國距離經濟永遠無法恢復的那個拐點就隻有五年，或最多十年的時間。
東北證券宏觀分析師沈新鳳曾指出，特朗普政府把 " 美國貿易失敗 " 的原因歸結為主要貿易夥伴不公平的 " 重商主義 " 手段，因而采取強硬的對外貿易路線。當時，特朗普執政時間不長，其力主實施的一系列新政進展均非常有限，對中國貿易施壓成為轉移國內註意力的有效手段。
新華社援引業內人士分析，美國內政治因素是推動特朗普此次行動的主要原因。特朗普欲借此兌現 " 美國優先 " 的競選承諾，安撫國內情緒，解決所謂的中美貿易不平衡問題。
大殺器 "301"，威力究竟有多大？
去年 8 月，特朗普簽署行政令的那一刻，中美貿易戰 " 第一槍 " 正式打響。現如今，600 億美元的關稅計劃近在眼前，中美貿易戰更是一觸即發。
據中國海關統計，2017 年中美貿易總值為 3.95 萬億元人民幣，同比增長 15.2%，其中對美出口 2.91 萬億元，增長 14.5%。貿易戰若開打，或將導致兩敗俱傷的局面。
華爾街見聞此前曾提到，在《華爾街日報》周日引述的一封聯名信中，谷歌、蘋果、沃爾瑪等企業聯合上書特朗普，稱實施嚴厲的關稅政策將引來報復，重創美國出口業，從而對美國經濟產生負面影響。
此前，沈新鳳分析稱，美國的飛機、農產品、集成電路等產品對中國市場的依賴度非常高，如中國采用反傾銷、反補貼等手段進行反制，這些美國行業同樣會面臨較大壓力。
摩根士丹利曾在 3 月 18 日發佈的研報當中，對中美貿易戰進行 " 沙盤推演 "，並構築瞭三種可能出現的場景：
如果美國有針對性地動用 "301 條款 "，對總額達 600 億美元的中國高科技出口產品征收 20％的關稅，這對中國出口增長的影響可能在 0.7 個百分點左右，還會拖累 GDP 增長約 0.1 個百分點。但中方對此回應將相對適中，兩者結合來看，對大類資產沖擊適中；
如果美國積極動用 301 條款，對全部中國制造品征收 20％關稅，這將令中國出口增長放緩 5.6 個百分點，拖累中國實際 GDP 增長約 1 個百分點。中國政府可能會進一步控制國內去杠桿的步伐，並采取擴張性財政政策應對沖擊，這對大類資產沖擊巨大；
如果在合理的時間內達成雙邊協議減少美中貿易赤字，令局勢逐步降級趨於穩定，對大類資產沖擊則較小。
此次中方態度如何？
在萊特希澤宣佈啟動 "301 調查 " 後，中國商務部新聞發言人發表談話稱，美方無視世貿組織規則，依據國內法對華發起貿易調查，是不負責的，對中方的指責是不客觀的。
中國外交部發言人華春瑩也表示，在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏傢，隻會雙輸。
今年 3 月 8 日，中國外交部長王毅在兩會記者會上表示，尤其在全球化的今天，選擇貿易戰更是抓錯瞭藥方，結果隻會損人害己。中國國務院總理李克強日前也在發佈會上強調，中美打貿易戰對雙方都沒有好處，沒有贏傢。
"301 之戰 "，真的打得起來？
沈新鳳曾分析指出，中美大規模貿易戰的概率不高，但是局部的貿易摩擦恐將升級。最有可能的是，特朗普政府采取 " 反傾銷調查為體，301 調查為用 " 的策略，通過發起 " 特別 301 條款 " 調查來展示美國的可置信威脅，從而為解決爭端提供更多籌碼。
而據興業研究預計，未來隨著全球市場份額競爭激烈化，除傳統貿易領域（紡織、鋼鐵、紙制品等）繼續 " 雙反 " 頻發外，資本技術集中行業將成為中美貿易摩擦的重災區，而 "301 條款 " 可能越來頻繁地成為美方向我國施壓的貿易 " 核威懾 "。
申萬宏源研究團隊分析師李一民、湯瑩則認為，特朗普提出的針對中國進行 "301 調查 " 以影響中美貿易逆差的方法，在歷史中並沒有應驗過，由此看來，貿易逆差趨勢不會因為美國啟動調查而改變。
美國以前對中國啟動過 "301 條款 " 嗎？
有。除瞭萊特希澤正在進行的調查之外，美國歷史上還有五次對華啟動 301 調查的經歷，包括三次 " 特別 301 調查 " 和兩次 "301 調查 "。
中美知識產權爭端由來已久。中國 " 入世 " 之前，美國三次針對中國知識產權領域發起 " 特別 301 調查 "，最終達成三個知識產權協議。
從歷史上 "301 調查 " 的結果來看，最終幾乎都是通過與美國磋商談判而達成協議，美國也較少實行報復性措施。
美國還對哪些國傢動過 "301" 這根大棒？
上世紀 60 年代初，美國曾利用 "301 條款 " 的前身 "252 條款 " 報復瞭崛起中的歐共體。當時，歐美打瞭一場 " 雞肉戰 "，美國 " 借口 " 歐洲對雞肉生產的非關稅壁壘保護對歐共體所有出口產品征收高額關稅。歐共體曾向關稅與貿易總協定提起申訴，申訴以美國獲勝而告終。
上世紀 80 年代中期至 90 年代中期，日美之間同樣爆發過貿易戰，日本經濟自此一蹶不振。據中國金融四十人論壇研究部整理，截至 1989 年，美國貿易代表總計向日本發起瞭 24 例 "301 調查 "，幾乎均使得日本政府做出相應讓步。
此外，美國也對韓國、巴西等國在知識產權領域發起過 "301 調查 "。韓國歷經 4 輪談判後妥協，達成協議打擊盜版；" 倔強的 " 巴西先是拒絕改變該國知識產權政策，隨後架不住美國的懲罰性關稅，立法 " 求生 "。
