撰文丨李巖
時隔 12 年，《中國人民解放軍文職人員條例》修改後重新頒佈施行。
政知見（微信 ID：bqzhengzhiju ) 11 月 10 日見到瞭國務院、中央軍委聯合公佈的條例全文（可戳文末 "閱讀原文" 查看條例）。實際上 2013 年時，在舊版《條例》的基礎上還曾出臺《軍隊文職人員管理規定》。
而官方表述中，《條例》的修訂歷時 3 年多時間。
這意味著，相關管理辦法才施行沒多久，新版本的修訂工作就開始展開。
根據軍方披露，為瞭修改條例，軍委機關有關部門會同中央和國傢機關有關部門，先後到 60 多個文職人員比較集中的單位進行調研，聽取 1200 餘名領導、專傢、現役幹部和文職人員意見。後來軍地雙方又到軍隊 13 個單位實地調研，征求中央和國傢機關 36 個部門、24 個省區市，以及軍隊各大單位意見。
這個動靜可不是一般的大。那麼，這個文職人員究竟有多重要？
60 多年後分四類
把眼光放遠一點。
從國際上看，大量使用文職人員是現代軍隊的通行做法，一些發達國傢的軍隊裡，文職人員數量規模一般達到現役員額的一半以上。
從我國的情況看，早在上世紀 50 年代中期，毛澤東就曾拍板，把部分行政、醫療衛生、文化體育等崗位的 6.2 萬名現役幹部改為工薪制職員。這也是我軍使用非現役人員的一次嘗試。
20 多年後的 1980 年 3 月，鄧小平在《精簡軍隊提高戰鬥力》的重要講話中指出：" 軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服。"
政知見（微信 ID：bqzhengzhiju ) 註意到，這是我軍歷史上第一次正式提出使用文職人員的構想。
1988 年 4 月，中央軍委頒發《中國人民解放軍文職幹部暫行條例》，建立文職幹部制度，但由於文職幹部仍保留軍籍，還不能稱為真正意義上的文職人員制度。
2005 年 6 月，國務院、中央軍委頒佈《中國人民解放軍文職人員條例》，這才標志著我軍文職人員制度正式建立。
既然制度已經確立，那麼這次修訂最具分量的變化在哪裡？
從軍方的表態來看，這次改革，調整軍隊人員分類，將文職人員與軍官、士官、義務兵共同作為軍隊人員構成的基本類別，在軍事人才培養、技術創新、資源管理和勤務保障等領域，廣泛編配文職人員。
領導幹部可以從地方來
把文職人員專門分成一類，意義何在？
政知見（微信 ID：bqzhengzhiju ) 發現，新版的條例裡，明確點出文職人員是不用直接上火線打仗的。
新版條例是這麼來定義文職人員的：
文職人員，是指在軍民通用、非直接參與作戰且社會化保障不宜承擔的軍隊編制崗位從事管理工作和專業技術工作的非現役人員，是軍隊人員的組成部分。
這樣一來，讓部隊更突出專業化。一方面讓官兵集中精力 " 立足於打仗 "，仗要怎麼打、兵就怎麼練；一方面原本由官兵承擔的軍民通用、不參與一線作戰行動的崗位，讓文職人員來擔當，讓文職人員更專業、更好發揮作用。
在政知君看來，文職人員隊伍本身的分類也發生瞭很大變化。以前是分為專業技術崗位和非專業技術崗，現在除瞭專業技術崗，還專門提出設立 " 管理崗位 "，而且管理崗位級別最高可到副部級。副部級職位任免，是要中央軍委審批的。
正處到正局級，需要戰區級單位審批；正科到副處，要軍級單位審批；副科以下崗位，師旅一級審批就行瞭。
這些猛料，在 12 年前的規定裡是沒有的。
政知君註意到，新舊兩個版本的內容差別很大，換句話說，這三年有關部門辛辛苦苦，條例改動相當大。姑且列表，簡單說一說其中比較引人註意的差別和變化 ↓ ↓ ↓
舊版 | 新版 | |
崗位設置 | 專業技術崗位、非專業技術崗位 | 管理崗位、專業技術崗位 |
崗位等級 | 非技術：二級至六級職員 技術：高、中、初級 | 管理：部級副職至辦事員共 9 個等級 技術：高、中、初級，設一級至十三級 |
補充渠道 | 除涉密崗位，實行公開招聘 | 面向社會公開招考、直接引進、現役軍人轉改相結合 |
首聘最高年齡限制 | 科級正職至處級正職或專業技術十級至八級 40 周歲； 局級以上或者專業技術七級以上 45 周歲 | 科級正職至處級正職或專業技術十級至八級 45 周歲； 局級以上或者專業技術七級以上 50 周歲 |
著裝要求 | 未明確要求 | 平時同意著制式服裝，佩戴標志服飾 |
出境管理 | 軍隊可以派遣文職人員出境執行任務，因私出境按照國傢和軍隊有關規定執行 | |
檔案管理 | 委托地方人才中介機構代理 | 軍隊按照規定權限統一管理 |
工資待遇 | 屬地化工資政策 | 建立統一的文職人員工資制度 |
住房保障 | 實行社會化、貨幣化保障，住房公積金等參照屬地政府制定的標準 | 實行社會化、貨幣化保障基礎上，住房公積金等參照現役軍官標準。可租住用人單位宿舍、公寓 |
待遇參照系變瞭
可能不少讀者關心工資、住房保障等待遇問題。政知見（微信 ID：bqzhengzhiju ) 註意到瞭，以前的文職人員待遇與現役人員還是不太一樣。
舉個例子，2013 年首次舉行軍隊文職人員統一招聘考試後，2014 年 1 月 1 日起全軍統一啟用文職人員證件。但有關部門表示，持用文職人員證的文職人員還不能享受現役軍人乘坐公共交通工具和參觀遊覽公園等方面的現役人員優待政策。
這裡面涉及到我軍文職幹部與文職人員的區別。
軍改前，國防大學教授公方彬曾介紹稱，軍隊有軍籍的幹部分兩種，一種是 " 軍職幹部 "，像部隊的指揮官、軍官；另一種是 " 文職軍官 "，如出版界、技術領域的軍隊幹部，他們屬於現役但不授予軍銜。
△ 原來文職幹部肩章
而以前的文職人員，雖然崗位職責跟文職軍官差不多，但還不是現役人員。
不過現在，不論是原先的文職幹部，還是文職人員，或者非現役公勤人員、職工，統統都並軌，全都納入文職人員這個大類別。
細心的讀者或許會心生疑問，並軌後是否意味著文職幹部將退出現役？對此，有關領導在解讀中提到瞭這樣一條原則：" 老人老辦法、新人新政策。"
那麼有關待遇的新政策是什麼？政知見（微信 ID：bqzhengzhiju ) 註意到，總體變化是，從原先參照地方標準，變為參照現役軍官。
例如，工資待遇。取消原來的屬地化政策，參照現役軍官，建立統一的文職人員工資制度。
例如，住房保障。以前文職人員可買經濟適用房，條件困難才能申請住宿舍；現在是實行社會化、貨幣化保障政策，可以租住用人單位的宿舍，符合條件的可以租住公寓住房。不論是住房公積金、住房補貼和房租補貼參照現役軍官政策確定的標準執行。
例如，社會保險。用人單位及其文職人員按照國傢規定參加所在地職工基本醫療保險、失業保險、生育保險，繳納保險費。軍隊根據國傢有關規定，為文職人員建立補充保險。平時看病享受社保待遇，軍隊給予醫療補助；執行軍事任務期間免費醫療。
資料丨國防部官網 全軍政工網 新華網 中國新聞周刊
校對 | 李喆
