一個縣級再正常不過的扶貧項目，就遭遇瞭前期運作、工程轉包、工程監理、偽造資料、評審驗收和收送紅包禮金的層層 " 拔毛 "，省、州、縣多個層級的幹部涉案其中。
因綜合治理耕地水土流失項目而申領的 1000 萬元財政資金，從項目招標到項目驗收，在經過六層 " 拔毛 " 後，其中 677.99 萬元涉嫌被騙取，" 拔毛率 " 高達 68%。
截留挪用扶貧資金、違規套取扶貧資金、侵占低保補助金、履職不力、向危舊房改造補助對象索要財物 ……7 月 24 日，中央紀委官方網站通報瞭 7 起四川省扶貧領域違紀問題典型案例。
本該是貧困人員的 " 救命錢 "，卻成瞭地方貪腐人員的 " 搖錢樹 "，一起起案例敲響瞭 " 扶貧貪腐 " 的警鐘。
" 雁過拔毛 "：1000 萬拔掉 677 萬
湖南省湘西土傢族苗族自治州花垣縣作為一個國傢級貧困縣，3 年後，再次以 " 扶貧 " 聞名全國，而這次的名聲並不光彩。
3 年前的 2013 年 11 月 3 日，正是在花垣縣十八洞村考察時，中共中央總書記、國傢主席習近平首次提出瞭 " 精準扶貧 " 重要思想。
而在近日，媒體曝光花垣縣一項扶貧惠農工程引發的 " 雁過拔毛 " 貪腐案件，再次引發輿論關註。
因綜合治理耕地水土流失項目而申領的 1000 萬元財政資金，從項目招標到項目驗收，在經過六層 " 拔毛 " 後，其中 677.99 萬元涉嫌被騙取，" 拔毛率 " 高達 68%；原規劃治理的 303 公頃水土流失面積，最終完成度不足 23%。
從該扶貧項目招標伊始，時任花垣縣水利局局長的石某就盯上瞭這隻 " 肥燕 "。他夥同時任張傢界市糧食局法規科科長胡某通過操縱招投標的方式拿下該項目，後通過該縣水保局局長龍某設立的公司將工程轉包給當地的村民包工頭，並偽造瞭監理日志、監理簽證等一系列監理資料，完成瞭項目相關材料的申報。
其後，在現場實際完工量不到三分之一時，石某又夥同時任該縣水保局副局長的麻某向他人購買瞭一整套虛假的竣工結算資料，並通過向時任湘西州某局科長的王某送瞭 4000 元紅包後，拿到瞭虛假的投資評審報告。
正是通過這一系列資料，石某他們順利走完瞭最後的驗收 " 過場 "，通過瞭省、州、縣三級驗收組的驗收，並評定為 " 工程質量達到良 "。
一個縣級再正常不過的扶貧項目，就遭遇瞭前期運作、工程轉包、工程監理、偽造資料、評審驗收和收送紅包禮金的層層 " 拔毛 "，省、州、縣多個層級的幹部涉案其中，湖南省紀檢監察機關立案審查 24 人，對收受紅包禮金的 35 人進行誡勉談話。
而這其實僅僅是 " 扶貧腐敗 " 中的冰山一角。
據國務院扶貧辦 ( 以下簡稱扶貧辦 ) 透露，2016 年，各級各部門加大扶貧領域問題查處力度，紀檢監察部門共處理 1.95 萬人，各級檢察機關處理 1892 人，審計部門處理 153 人。
記者根據中央紀委、扶貧辦等官方網站發佈的信息進行不完全統計，發現僅 2017 年年初至今，各地曝光的扶貧領域典型案件就有 140 起，涉及湖南、四川、吉林、河北、新疆、重慶等 18 個省 ( 市區 ) 。
觀察這些典型案例中的違紀人員，不難發現，" 扶貧貪腐 " 問題主要集中在鄉鎮基層，尤以村 ( 組 ) 幹部最為突出，涉及村 ( 組 ) 幹部的案例達 93 起，占比 66.4%；涉及鄉鎮幹部及工作人員的案例有 27 起，位居第二。
對於扶貧領域腐敗問題大多發生在基層的現象，在專傢看來並不難理解。
" 扶貧人口主要集中在偏遠山區和基層，社會的扶貧工作，如扶貧資金發放、扶貧款項使用等，也主要由鄉鎮、村幹部負責。" 國傢行政學院教授竹立傢向記者解釋說，因此，在基層扶貧過程中也容易出現 " 假扶貧、扶假貧 " 的現象。
在這些案件中，涉案金額少至數十元，多則上千萬元，盡管數目不等，但在竹立傢看來，扶貧領域的貪腐案件均需要引起重視。
從案例看來，我國目前扶貧領域貪腐問題仍比較嚴重。
竹立傢進一步指出，國傢加大對 " 扶貧貪腐 " 問題的嚴查嚴辦，不僅是做到習總書記 " 精準扶貧 " 的要求，更關系到 2020 年全面建成小康社會關鍵指標的完成。
五大手段 " 下黑手 "
總覽這 140 起被嚴厲查處的典型案件，扶貧領域貪腐的手段可謂五花八門。
其中，以套取扶貧資金、侵占扶貧資金、截留挪用扶貧資金、優親厚友和收受索取財物五大手段最為突出，涉及案件分別為 37 起、29 起、26 起、15 起和 13 起，這五類手段謀取的貪腐案件占比達 85.7%。
為何通過這些手段貪腐人員能夠頻頻得逞？扶貧資金和資源是如何被他們收入囊中的？
從案例分析，弄虛作假是他們不少人的共同點，虛列項目、編造虛假材料、虛報人數、冒用他人名義等是他們的慣用伎倆。
2012 年至 2013 年間，江蘇省連雲港市贛榆區扶貧辦、區財政局、贛榆農商銀行在扶貧小額貸款發放工作中，通過編造虛假貸款資料等方式，套取財政獎勵資金和財政貼息資金 2073.04 萬元，贛榆農商銀行獲取 1626.22 萬元，扶貧辦獲取 312.77 萬元，財政局獲取 134.05 萬元。其中，扶貧辦、贛榆農商銀行分別使用 11.1 萬元、71.3 萬元給職工發放獎金。
2014 年，湖南省城步縣招投標辦對丹口鎮旺溪至洞頭山砂石公路以工代賑國債項目進行招投標，該縣白水洞村黨支部原書記李德平與斜頭山村村委會主任陳志開，組織瞭 3 傢公司圍標並威脅、阻撓其他公司參與競標，最終以串通投標方式獲取項目合同，其後通過偷工減料、虛報工程量，騙取中央財政扶貧資金 108.88 萬元。
甚至連小小的扶貧牲口也沒能逃脫 " 黑手 "。2014 年 4 月，甘肅省漳縣金鐘鎮尖子村黨支部原書記包尕寶和親屬共同成立養殖專業合作社，在貧困戶不知情的情況下，編制假的良種羊發放花名冊、合作社代貧困戶養羊的協議，並加蓋村委會公章，將應發放給 50 戶貧困戶的 200 隻 " 良種羊 " 羊無償給瞭合作社。
扶貧工作公開缺位，是 " 扶貧貪腐 " 的另一大 " 通病 "。
在沒有經過村民代表推薦的情況下，河北省任縣福莊鄉懷屯村黨支部書記懷志其將不符合條件的弟弟納為一般貧困戶，把應發給貧困戶的太陽能發電板安裝到自己傢；四川省蒼溪縣月山鄉月山村六組原組長袁漢聰，未按規定程序組織召開群眾評議會，擅自將本人及其胞弟在內的共計 6 戶 21 人作為貧困戶及貧困人口上報，並違規將其妻子作為 2016 年低保對象上報。
面對既是村幹部又是 " 村霸 " 的扶貧人員，基層群眾選擇忍氣吞聲，也是不少案例中助長貪腐的原因。
2016 年 9 月至 12 月，四川省峰占鄉政府向紅瓦店村下發精準扶貧到戶資金共計 54.4 萬元，紅瓦店村村幹部通過多種方式擅自收回精準扶貧到戶資金共計 38.052 萬元，其中部分存於村民代表或組長處，擬抵扣建設社道集資款，村民們隻得 " 乖乖上交 "。
四川省隆昌縣金鵝街道永星村黨支部原書記兼村主任吳和昌、原村主任溫思瓊利用職務之便，在發放危舊房改造補助款過程中，向 10 戶危舊房改造補助對象索取現金共計 3 萬元，兩人各分得 1.5 萬元；新疆自治區皮山縣固瑪鎮原黨委副書記、鎮長阿不力米提 · 阿不都卡地爾在扶貧畜禽種苗采購項目中，縱容和默許下屬向供應商索要賄賂 46.75 萬元。
本該是主持扶貧工作的職能部門和工作人員，卻監守自盜，甚至形成 " 窩案 "，面對這扶貧領域 " 最後一公裡 " 的貪腐問題應如何應對？
目前扶貧領域主要存在的問題是透明度不夠和監督不到位。
竹立傢指出，一方面，要增強扶貧過程的公開度，如扶貧款發放、扶貧對象、項目進程等都要公開透明；另一方面，還要通過制度來加強監管，尤其要落實基層巡察制度。
國傢對扶貧貪腐 " 零容忍 "
" 嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物‘動奶酪’的嚴懲不貸。" 在 7 月 3 日召開的扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議上，王岐山強調。
在今年公佈的 140 起典型案例中，除瞭引人關註的套取、侵占、挪用扶貧資金、優親厚友和索要財物五類案件之外，扶貧幹部或工作人員因工作不力、監管不嚴而被問責的情形越來越突出，相關典型案例有 27 起，占比達 19.2%。
2011 年至 2013 年期間，海南省澄邁縣價格認證中心受縣扶貧辦委托，連續 3 年對要采購的扶貧種苗市場銷售價格進行認證，時任縣價格認證中心主任邱育雄沒有按照規定指派價格鑒證員組成工作小組進行價格認證，也沒有制定工作方案，使認定的價格明顯高於正常的市場價格。後來，澄邁縣扶貧辦直接采用其認定的價格進行采購，導致多支付財政資金 91.658 萬元。2016 年 8 月，邱育雄受到黨內嚴重警告和行政記大過處分。
2014 年 1 月至 2015 年 12 月，時任山東省淄博市博山區博山鎮副鎮長房忠賢在分管鎮扶貧辦工作期間，不認真履行工作職責，對轄區內部分省級扶貧村扶貧項目上報驗收材料把關不嚴，致使博山鎮轄區內 3 個村騙取國傢扶貧資金 52 萬餘元，造成重大經濟損失。房忠賢受到撤銷黨內職務、行政撤職處分，按科員確定職級待遇。
在竹立傢看來，對於扶貧領域幹部不作為、監管不力等問題的嚴查嚴辦，意味著國傢對於 " 扶貧貪腐 " 問題的問責加強。
早在 2015 年，習總書記就明確強調：" 有的地方扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的‘保命錢’成瞭幹部的‘買官錢’，發達地區通過工程項目搞權錢交易，貧困地區貪扶貧救濟的錢，惡行令人發指！查處懲戒力度還要加大。"
去年 10 月，國務院扶貧辦下發通知明確要求，要普遍建立駐村幹部召回制度，對不作為、不務實、不合格的駐村幹部堅決撤換。
在今年扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議召開之後，短短一個月不到的時間，西藏、天津、湖北、青海、陜西、江西、貴州等十多個省 ( 市區 ) 就落實會議精神，進一步嚴查扶貧領域違紀問題。
在加強對扶貧人員工作不力等問題問責的同時，竹立傢也建議應加強對基層扶貧人員的培訓，從理念、技術等方面進行培訓，瞭解並解決他們工作中遇到的困難，" 基層扶貧人員在工作、生活中都面臨著許多難處，要在工作和生活中給予關照 "。
