豐儀傢園小區加裝的外掛電梯。
本報記者 賀 勇攝
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老舊小區加裝電梯是個 " 老大難 " 問題，常因業主意見不一而擱置。2016 年北京啟動既有住宅增設電梯試點工作以來，豐臺區張儀村豐儀傢園已加裝 43 部。豐儀傢園成功破解難題，" 法寶 " 在村黨總支發揮作用，統籌協調，贏得群眾支持。那麼，豐儀傢園的做法又該如何推廣？
走進豐儀傢園小區，青灰色的外掛電梯格外顯眼。73 歲的張景榮老人按動電梯按鈕，幾秒鐘便上到五樓的傢中，老人高興地說：" 以後我們老年人再也不用為爬樓發愁瞭！"
豐儀傢園位於北京市豐臺區盧溝橋鄉張儀村，是一個回遷小區。2000 年，張儀村納入首都綠化隔離地區舊村改造項目，改造後的回遷小區分兩期建設，一期為 10 棟六層以下住宅，按當時的標準並未配套建設電梯。時光推移，問題顯現，首要的就是老年人、行動不便人員上下樓難。" 我們做瞭一個統計，剛入住時，老年人不到 200 人，可如今，老年人增至 500 餘人，還有 60 名行動不便的村民。" 張儀村黨總支書記吳學民說。
怎麼解決？加裝電梯——說起來容易，辦起來可真難。
" 單元業主全部同意 "，協調難是一道坎
記者在豐儀傢園看到，加裝的電梯利用原來樓道的外側空間，而電梯入口均設在半層處，這樣電梯不會影響任何一戶的通風和采光。電梯運行噪音大不大？傢住一層的何敏娟說，裝瞭電梯之後不僅不吵反而比以前安靜瞭。以前樓道有聲控燈，誰進來都跺一腳，現在都走電梯，樓道反而安靜瞭。
2016 年，北京啟動既有住宅增設電梯試點工作，對納入試點范圍的住宅樓房，市財政按照加裝電梯購置及安裝費用的 40% 進行補貼，最高不超過 24 萬元 / 臺。截至目前，全市試點已完成安裝並投入使用電梯 45 部，其中豐儀傢園就占瞭 43 部。
據介紹，2010 年，《關於北京市既有多層住宅增設電梯的若幹指導意見》出臺，根據意見，住宅增設電梯需由本樓業主根據《中華人民共和國物權法》的規定共同決定，" 應當經專有部分占建築物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意 "。這也是人們通常提到的 " 三分之二原則 "。
然而，該意見同時規定，應征得因增設電梯後采光、通風和噪聲受到直接影響的本單元業主的同意。實際上，這賦予瞭業主對於增設電梯工作的 " 一票否決權 "。
2016 年，北京市出臺瞭《既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》，依然保留瞭這一條款。" 本單元業主全部同意 " 原則成為實際工作推行的主要障礙，特別是一些低層住戶，常以遮光、噪音等理由拒絕，甚至有的會提出蓋違建、要車位等要求，" 協調難 " 成為最大一道坎，最終導致老樓增設電梯惠民之舉難以實行。
朝陽區潘傢園一棟老樓已率先立項，甚至開始瞭改移管線，但最終還是停瞭下來。住在一層的住戶黃阿姨的觀點頗有代表性：" 加裝電梯我們也用不上，還會影響通風采光。作為業主，其物權應該平等受法律保護，絕大多數業主同意也不是侵犯我們合法權益的理由。"
平時就得下繡花功夫，不能 " 臨時抱佛腳 "
裝電梯，常常是高層住戶急切盼望，低層住戶堅決抵制，這個難題張儀村是怎麼解決的？
記者在張儀村采訪，並沒有聽到低層住戶阻撓施工或者高層住戶逼迫低層住戶同意簽字的事情。原因何在？盧溝橋鄉黨委書記李春生總結瞭三點：一是村級組織有凝聚力、戰鬥力，群眾充分信任；其次，實施方案科學合理，對低層住戶的影響降到瞭最低；第三，創新融資渠道，村集體主動承擔修建費用，讓許多經濟不寬裕的住戶打消顧慮。
2015 年，張儀村組織召開村民代表會研究開展綜合改造。每 15 名村民選出 1 名代表，把意見反映到村民代表大會，再把村民代表大會的決議反饋給村民。" 針對少數低層住戶的抵觸心理，張儀村組織村兩委幹部、全體黨員、村民代表分戶包區，深入村民傢中瞭解情況，先後 6 次調整施工方案。" 張儀村原黨總支書記薑志強說。
改造工程采取瞭先試點後推廣的方案，先加裝 1 部電梯讓群眾體驗，村民滿意後在全小區推廣。項目實施中，采納群眾建議，註重細節，不斷優化改進設計方案。比如，一些老年人暈高，就放棄原有觀光梯設計，采用封閉式轎廂梯；為方便輪椅進出，增寬電梯門。
改造項目還同步提升瞭小區整體環境，包括地下空間綜合整治、節能改造、停車位規整和補建充電樁、增加坡道和扶手等 11 個改造項目，受到瞭小區住戶的歡迎。
" 繡花功夫重在平時，一個好的村級組織，隻有在日常工作中為群眾辦實事、好事，才會真正贏得群眾的信任和支持。" 吳學民感慨地說，" 現在的工作，黨員群眾 365 天都在為我們打分、投票！平常不努力，難題來瞭臨時抱佛腳，群眾不買賬！"
總結經驗，因地制宜探索合適模式
" 要從豐儀傢園改造工作中總結出具有普遍指導意義的經驗，力爭在增設電梯等老舊小區改造難點問題上有所突破。" 北京市人大常委會副主任牛有成在張儀村調研時說。
北京試點小區老樓完成電梯安裝並投入使用的，除瞭豐儀傢園，還有東城區和平裡一區 4 號樓 4 單元、海淀區大柳樹路 5 號院 6 單元。與張儀村村集體出資的模式不同，這兩處電梯均采取 " 代建租用 " 模式，通俗地講就是 " 租賃式電梯 "，即全單元業主委托一傢公司為實施主體，先與公司簽訂委托和服務協議，公司負責電梯加裝的前期手續、建設費用、設備選定和安裝等相關事宜。電梯投入使用後，根據樓層和具體情況，公司向業主收取服務費。這種模式的優勢在於業主前期投入資金較少，電梯養護等問題都由公司全程負責。
北京市住建委相關負責人說，在已經完成安裝的小區中，基層黨組織和村委會、居委會都發揮瞭重要作用，未來計劃進一步發揮基層組織的積極作用，引導居民盡早就加裝電梯方案達成一致。同時擴大試點范圍，並積極引入社會資本，推動形成加裝電梯管理服務市場化機制。
北京市人大代表段淑珍認為，豐儀傢園的工作模式更適合在具備條件的集體經濟下推廣。豐臺區相關負責人表示，在下階段工作中，豐臺區將認真總結豐儀傢園安裝電梯的做法，形成可復制、可借鑒的經驗，逐步在全區進行推廣。今年，將在蓮花池西裡 6 號院、小瓦窯村、東高地梅源裡、菊源裡等老舊小區加裝電梯 107 部。
《 人民日報 》（ 2017 年 07 月 12 日 11 版）
( 責編：秦潔、張禕 )
