據人民郵電報 8 月 31 日報道，今年 3 月政府工作報告中明確指出 " 今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊 "。三傢運營商紛紛響應，並提出計劃 10 月 1 日實現取消手機國內長途、漫遊費。7 月，中國電信、中國移動、中國聯通三傢運營商宣佈，從 9 月 1 日起，全面取消手機國內長途費、漫遊費，較計劃提前 1 個月。這也就意味著，手機國內長途、漫遊費將退出歷史舞臺。
國內長途費、漫遊費到底是何時登上歷史舞臺，又在當中扮演著怎樣的角色呢？記者通過搜集整理有關資料並采訪有關專傢學者，進行 " 大起底 "，為讀者梳理國內長途、漫遊費的前世今生。（如無特別說明，以下所提及長途費、漫遊費均指手機國內長途、漫遊費。）
" 長途 "" 漫遊 " 的自述
我叫手機國內漫遊費，大傢平時都叫我漫遊費。我有一個兄弟，叫手機國內長途費，我們都管它叫長途費。我作為手機通話費用的一種，主要指當手機用戶離開歸屬地到異地後，由於建立瞭漫遊而收取的費用。
關於我的由來，據說可以追溯到上世紀 90 年代的 " 大哥大 " 時期，當時我國移動通信處於發展初期，手機用戶在異地進行通話產生漫遊，歸屬地的電信局需要通知漫遊地電信局允許用戶入網，這在當時是一項非常復雜的過程，並且消耗一定的人力物力，由此，我便出生瞭。
中國信息通信研究院政策與經濟所副所長馬源曾表示，我這種資費結構源於我國移動通信發展初期的技術水平、網絡組織架構、用戶數量，以及我國各地經濟發展水平和用戶經濟承受能力的差異等多重因素。而我的兄弟長途費，簡單地說就是手機用戶在歸屬地內呼叫歸屬地外的用戶而產生的通話費。我們與本地通話費一樣，都是移動通信服務根據通話范圍的不同而劃定並收取的費用。
長途、漫遊費的 " 前世 "
關於長途費、漫遊費的前半生，北京郵電大學教授曾劍秋表示，其在我國有一個漫長的發展過程。在移動電話業務發展的過程中，中國移動電話經歷瞭開拓、發展、普及三個階段。在這三個階段中，資費的策略直接影響著業務的發展，發揮瞭十分重要的價格杠桿的調節作用。長途費、漫遊費最早來源於長途費，當時電信網絡不發達，建設過程與周期較長，改革開放初期為瞭電信發展，我國引進瞭交換機等設備並建設基站，而當中包含瞭收取長途費、漫遊費的機制。收取長途費、漫遊費一則是通話成本需要，二則電信的起步發展需要資金支持，收取長途費、漫遊費能夠在一定程度上為網絡建設提供資金來源。因此，收取長途費和漫遊費對促進我國網絡的跨越式發展發揮瞭重要的作用。
曾劍秋表示，全球所有電信運營商根據國際電聯制定的框架都收取長途費、漫遊費。但在電信行業發展初期，根據我國當時電信業務需求量大、裝電話困難的實際情況，我國采取瞭 " 先滿足需求 " 的發展策略，不同於西方國傢所采取的逐步發展的形式。先激發大眾對於使用電話的需求，通過滿足使用需求來帶動行業發展，這確實推動我國移動電話實現跨越式發展。1980 年，中國每百人平均擁有電話不到半部，僅是世界平均普及率的十分之一。1995 年我國電話普及率為 4.66 部 / 百人，移動電話普及率僅為 0.30 部 / 百人。到 2002 年底，我國電話普及率為 33.74 部 / 百人，移動電話普及率為 16.19 部 / 百人，2002 年底我國電話用戶為 42103.5 萬戶，其中，移動電話用戶為 20661.6 萬戶；截至 2017 年 6 月，我國電話用戶為 156447.2 萬戶，其中移動電話用戶為 136467.1 萬戶。
隨著我國電信業的迅猛發展，老百姓需要使用電話的需求得到瞭滿足，現在不僅實現瞭人手一部電話，甚至人手多部電話。基本通信需求得到瞭滿足與保障，進而在通信便利後，面對運營商們收取的資費，如何掏更少的錢買來更多更好的服務成為人們所關心的問題。社會上開始出現取消長途費、漫遊費的呼聲。
長途、漫遊費 " 今生 "
運營商們在取消長途、漫遊費後會做出怎樣的調整呢？據瞭解，國內長途、漫遊費取消後計費方式仍沿用原有的按分鐘計費，隻在計費規則上有所調整。總體而言，取消國內長途、漫遊費指的是 " 按照讓利於用戶的原則，將手機用戶撥打國內長途電話、以及在國內漫遊期間撥打國內電話的資費水平，統一調整為本地通話資費水平，且在全國范圍內接聽電話免費。" 中國信息通信研究院政策與經濟研究所工程師劉麗文和賀佳指出，從目前情況看，三傢基礎電信企業由於業務推廣差異，宣傳口徑的表述上存在差異，因而對取消手機長途和漫遊費的調整原則表述存在差異，例如，中國電信調整原則包括 " 區域優惠保留 "，中國移動調整原則包括 " 套餐內通話、忙閑時、區內區間語音通話擴大為全國語音 "，中國聯通調整規則包括 " 原有優惠資費范圍小於本地網范圍的保持不變 "。但三傢運營商的出發點與落腳點都是一致的：中國電信按照有利於用戶的原則，制定瞭處理存量用戶套餐的融合優惠、本地優惠、時段優惠 " 三擴大 " 原則，將套餐內包含的本地通話分鐘數調整為全國通話分鐘數，套餐外的長途及漫遊資費調整為與本地通話資費一致。同時，對用戶享受的 VPN 優惠、區域優惠、贈送語音優惠，堅持 " 三保留 " 原則，用戶可延續享受優惠舉措。中國移動制定瞭 "7 個大類一刀切 " 實施細則，包括對本地、國內漫遊被叫全部免費；套餐內通話、忙閑時、區內區間語音通話擴大為全國語音；套餐外語音資費、可選包調整為全國語音；資費有沖突時取當前資費、本地資費、長途資費的最低值等。中國聯通明確瞭公眾客戶和集團客戶的套餐調整規則，包括本地、國內漫遊被叫全部免費，所有本地、省內、長途語音擴大為全國語音等，最大程度對用戶進行讓利。
從數據中看 " 取消 " 來由
為何取消長途、漫遊費是大勢所趨？目前，微信等手機社交軟件功能日益完善，軟件內發文字消息、圖片消息、語音消息、即時語音通話、即時視頻通話等一應俱全，或多或少削弱瞭用戶對於長途通話的需求。工信部數據顯示，移動電話國內長途通話時長 2017 年前 7 個月僅為 2403.36 億分鐘，比上年同期減少 34.3%。由此可見，以需求為導向，長途、漫遊通話業務隨著需求的減少。
根據三傢電信運營商歷年公佈的財報，近幾年，電信運營商的語音收入逐年下滑，占通信服務業務收入比重也在逐年下降。根據中國移動公佈的《2017 年中期報告》，截至 6 月 30 日止，2017 年 6 個月語音業務收入為人民幣 881.27 億元。而 2016 年，中國移動在財報中寫道：" 受移動互聯網業務替代等因素影響，與此同時公司提前預判政策變化，主動推進客戶向統一套餐遷移，加快釋放長途漫遊資費風險，語音業務收入繼續下滑。" 中國移動語音業務收入占通信服務收入比重從 2013 年的 60.2% 下降至 33.7%。2016 年，中國聯通移動業務通話費及月租費在移動業務服務收入的比重從 2013 年的 45.4% 降低為 26.0%。
與此同時，非話音業務收入（主要指數據業務收入）卻在逐年增長。以中國移動為例，2016 年數據業務收入在通信服務收入中的占比為 63.3%，比 2012 年提升瞭 33.6%。
中國移動 2012-2016 年部分業務收入數據（單位：人民幣億元）
話音業務收入在運營商業務收入中占據份額逐步減少，取而代之的是非話音業務收入的激增。作為話音業務收入組成部分之一的長途、漫遊費業務在話音業務需求逐步降低與非話音業務需求逐步升高的情況下，迎來瞭取消的 " 曙光 "。曾劍秋表示，由於運營商業務結構的不斷調整優化，目前長途、漫遊費收入在運營商收入來源中占比降低，對於運營商而言，取消長途、漫遊費後可以利用其它收入來彌補成本問題。
但事情也有兩面性，劉麗文、賀佳指出，流量消費成為主流是取消手機長途漫遊費的原因之一，但不是決定性因素。" 實際上，話音消費量下降，反而導致單位通話成本上升，同時也加劇瞭網絡設備的折舊，要求運營商加大網絡更新升級投入力度，是對運營商業務轉型的巨大考驗。微信類業務的發展對運營商而言是機遇與挑戰並存的，這類業務發展的初期，確實給運營商話音和短信等業務帶來較大沖擊，導致傳統業務增長乏力，直至萎縮。但另一方面，也給運營商帶來流量消費的新轉機，2014 年底，我國月戶均流量消費約為 250M，而今年 6 月，戶均流量已經超過 1.5G，僅兩年半的時間流量消費就上漲瞭 5 倍，成為拉動運營商業務收入的新增長點。"
取消長途、漫遊費的全球趨勢
現如今世界是一體化的世界，隨著全球化的不斷加深，獲取信息的渠道增加，許多消費者喜歡將事物進行國際化對比，長途、漫遊費也不例外。其他國傢、地區的長途、漫遊費是如何的呢？劉麗文、賀佳表示，全球來看，國土面積比較大的國傢大多收取漫遊費，如俄羅斯、巴西、印度等國。而大多數沒有漫遊費的國傢國土面積都不大，如新加坡、日本、韓國等國。但並非所有國土面積大的國傢都收取漫遊費，如美國就比較特殊，境內均無國內漫遊費。歐盟也於今年 6 月取消瞭區域內的漫遊費，但是歐盟取消漫遊費僅限於用戶在合理的使用范圍內，如果用戶利用外地低價卡在本地使用，成為 " 長期漫遊用戶 "，監管機構允許運營商對其收取額外的費用。
" 長途費方面與漫遊費類似，一些國土面積比較大的國傢國內長途通話費用仍然高於本地通話，巴西、印度等國傢都是如此。目前主要國傢運營商定價模式均由話音為主轉向流量為主，大多高流量套餐都會贈送一定量的免費通話，這些通話通常會區分網內和網外，而有些國傢套餐所包含的網外通話會有本地和長途之分。例如巴西運營商 Vivo 的 4G 套餐內，僅贈送一定量的本地其他運營商的免費通話，撥打其他運營商的長途電話需要額外收費。"
牽一發動全身的系統工程
關於取消長途、漫遊費的建議幾年前已有人提出，直到今年 3 月政府工作報告提出年內取消長途、漫遊費，9 月起，三傢運營商才全面取消，因此有觀點認為，取消長途、漫遊費戰線太長，耗時過久。果真如此嗎？非也。" 這是一個多方合力作用下水到渠成的過程 "，曾劍秋說道，" 我們需要用理性的眼光看待這個問題。"
一項業務的誕生到消失，這是一個曲折漫長的過程，取消長途、漫遊費需要在順應時代大背景下進行，需要政策鼓勵，同時也需要技術支持、市場導向與企業推行。曾劍秋指出，長途、漫遊費的成功取消，得益於國傢的發展戰略， 2013 年，我國提出國傢寬帶發展戰略，提出 " 信息消費 "，並發放 4G 牌照，大力提倡通過信息化的發展拉動國民經濟增長。2015 年提出的提速降費，這實則是國傢寬帶戰略的延續。取消長途、漫遊費的舉措順應瞭國傢的發展戰略，是國傢政策下的產物。從技術層面，我國電信發展初期引進各類設備建設網絡，隨著時間的推移，技術不斷更新完善，運營商也實現瞭從 2G 到 3G，3G 到 4G，即將開始 4G 到 5G 的過渡。應該說在網絡技術快速更新換代中，長途、漫遊費都為運營商起到瞭資金支持。技術的變革引發一輪又一輪信息時代的變革，網絡不斷提速後，長途、漫遊費業務需求大大降低，因而可以將其取消，這恰恰是歷史發展的趨勢，因而不是一蹴而就的。從市場變化的層面，隨著技術的進步，業務逐漸多樣化。從早期的語音業務，到數據業務、流量消費，市場需求的變化與技術緊密相關。而業務的替代性在一定程度上促進瞭長途、漫遊費的取消。
在具體實施中，劉麗文、賀佳指出，取消長途、漫遊費並非簡單的資費參數調整，而是一項系統工程，涉及資費套餐梳理及調整方案制定、資費套餐配置、系統改造與聯調測試、業務驗證、渠道部署與客服培訓等五大關鍵環節。整項工作貫穿企業各層級的市場前端和服務後端，涉及企業內部多個層級、多個部門、多套系統、企業和多傢供應廠商的協作，需要各企業集團和省市公司統籌聯動。" 多年來，我國電信企業以 31 個省公司及 331 個地級市公司為經營單位，推出海量套餐來滿足各地用戶的個性化需求。經梳理，每傢企業需要調整的套餐均超過 15 萬個，共波及 5.4 億用戶 "，劉麗文、賀佳說道，" 同時，每個套餐涉及到套內套外、忙時閑時、主叫被叫、省內省外、各種疊加包等多種計費場景類型，組合後的資費規則調整工作量巨大。更關鍵的是，取消手機國內長途和漫遊費不僅僅涉及套餐梳理、調整和配置工作，還需要對集團公司、省公司兩級系統進行全面改造和定制開發，如產品管理系統、計費系統、賬務系統、客服系統、電子渠道等等，同時還需要對相關系統進行必要時長的聯調測試和業務驗證，確保全流程的準確實施，避免計費差錯給用戶帶來經濟損失。" 由此可見，取消長途、漫遊費並非一紙公文下發就能 " 朝發夕至 "，其中復雜的滋味也許隻有內行人才知道。
據中國信息通信研究院專傢測算，全面取消手機國內長途和漫遊費，預計將直接惠及我國 5.4 億移動客戶，每年降費總額可達到 280 億元，平均每客戶每年將節約 52 元，以中國移動為例，取消手機國內長途和漫遊費一季度約減少收入 40 億元。李克強總理強調，提速降費 " 這項工作不僅僅是給老百姓‘送紅包’，更對國民經濟轉型升級意義重大 "。雖然於運營商而言，取消國內長途、漫遊費是一項牽一發而動全身的舉措，其中滋味也許隻有運營商自己才能體會，但取消長途、漫遊費不僅迎合瞭廣大用戶的期盼，更是響應瞭國傢政府對 " 提速降費 " 的號召，順應瞭國內區域一體化發展趨勢，對推動 " 互聯網 +" 深入發展，促進數字經濟加快成長，以及拉動消費，促進創業就業，推動經濟升級，讓企業廣泛受益，群眾普遍受惠都具有重要意義。總而言之，取消長途、漫遊費是一項惠民利民的大舉措，我們有理由也應該相信，在未來提速降費的路上，將會有更多實實在在的福利落到消費者頭上。（記者 / 陳欣傑）
