甘肅省政府《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）於近日印發。《意見》提出堅持實施就業優先戰略，支持新就業形態發展，促進以創業帶動就業，抓好重點群體就業創業以及強化教育培訓和就業創業服務等五個方面的政策措施。《意見》有哪些創新舉措，就業群體將獲得哪些實惠？ZAKER 蘭州為您詳細解讀。
※新興業態
優惠政策面向新興業態企業開放
將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。對符合條件的省級以上眾創空間、科技企業孵化器等雙創載體給予一定獎補支持。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。
鼓勵勞動者通過新興業態就業創業
經工商登記註冊的網絡商戶從業人員同等享受各項就業創業扶持政策，符合條件的企業，可按規定享受企業吸納就業扶持政策。未進行工商登記註冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名註冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。
加快建設 " 網上社保 " 方便參保及轉移接續
從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業要依法為其參加職工社會保險。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，繳納費用有困難的人員，可以按規定申請社會保險補貼。加快建設 " 網上社保 "，為新興業態從業者參保及轉移接續提供便利。依托全國住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。
※雙創
推動更多部門將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸
深化商事制度改革，全面實施企業 " 五證合一、一照一碼 "、個體工商戶 " 兩證整合 "，部署推動 " 多證合一 "。進一步規范行政審批行為，繼續取消調整和下放行政審批事項，大力推行並聯審批，推廣 " 互聯網 + 行政審批 "、" 一個窗口辦理 "、" 一站式 " 審批等模式，提高審批效率。加快甘肅政務服務網建設，創新服務方式，推動更多部門將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。
省級創業就業孵化示范基地（園區）可獲 60 萬元獎勵補助
2020 年前，建成 100 個省級創業就業孵化示范基地（園區），對符合條件的省上給予每個 60 萬元獎勵補助。加快發展專業性眾創空間，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為中小企業發展提供低成本、便利化、全要素服務。整合部門資源，發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，為創業者提供指導服務和政策扶持，對確有需要的創業企業，可適當延長孵化周期。
降低反擔保要求
對首次創辦小微企業或從事個體經營並正常經營 1 年以上的高校畢業生、就業困難人員，鼓勵有條件的市州、縣區開展一次性創業補貼試點工作。研究制定甘肅省創業擔保貸款實施辦法，進一步創新創業擔保貸款模式，在政策允許和風險可控的前提下，降低反擔保要求，推動金融機構對符合條件的個人發放創業擔保貸款，最高額度為 10 萬元。對符合條件的借款人合夥創業或組織起來共同創業的，貸款額度可適當提高。根據小微企業實際招用人數合理確定創業擔保貸款額度，最高不超過 200 萬元。
落實稅費優惠政策
全面落實重點群體和退役士兵創業就業定期限額扣減稅收優惠、小微企業增值稅起征點優惠、小型微利企業所得稅減半征收優惠、創業投資企業按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額優惠以及安置殘疾人員工資加計扣除等各類稅收優惠政策，減輕企業創業初期稅收負擔，支持企業創業發展帶動社會就業。
※重點群體
高校畢業生：求職創業補貼范圍擴大
鼓勵高校畢業生到社會組織就業，對於吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。加大困難畢業生幫扶力度，將求職創業補貼范圍擴大到貧困殘疾人傢庭、建檔立卡貧困傢庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生，實行 " 一生一策 " 動態管理，做好個性化指導和崗位推薦。加大就業見習力度，允許就業見習補貼用於見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用，艱苦邊遠地區、老工業基地、國傢級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生。
過剩產能企業職工：多渠道分流安置
鼓勵引導去產能企業通過內部分流、轉崗就業、創新創業、內部退養、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。對自主創業和靈活就業的，可優先安排入駐各類創業孵化基地，落實相關扶持政策；對通過市場渠道難以實現就業的，可通過公益性崗位托底安置，保障其基本生活；對有培訓意願的，要結合自身特點和市場需求，分類組織進行就業技能培訓、創業培訓、崗位技能提升培訓，提升就業創業能力；對就業困難人員開展就業技能培訓、創業培訓的，給予每人 200 元的生活費補助；對解除或終止勞動合同人員重新就業的，督促新就業單位為其及時辦理參保繳費、社會保險關系及檔案轉移接續手續。
就業困難人員：通過公益性崗位予以托底安置
對各類用人單位招用就業困難人員，簽訂 1 年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定享受社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業並繳納社會保險費的，給予不超過本人實際繳費額 2/3 的社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，給予最長不超過 3 年的崗位補貼及社會保險補貼，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足 5 年的人員，可延長至退休。
※農村
傢庭農場等生產經營主體可享受小微企業扶持政策
鼓勵企業穩定聘用貧困勞動力，對吸納符合就業困難人員條件的貧困勞動力就業並繳納社會保險的企業，給予社會保險補貼，補貼期限不超過 3 年。鼓勵企業在鄉鎮（村）創建扶貧車間（或工廠）、加工點，積極組織貧困勞動力從事居傢就業和靈活就業。大力發展農民合作社、種養大戶、傢庭農場、建築業小微作業企業、" 扶貧車間 " 等生產經營主體，其中依法辦理工商登記註冊的可按規定享受小微企業扶持政策，符合農業補貼政策支持條件、吸納當地富餘勞動力就業 30 人以上並簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費的，省財政給予 5 萬元的一次性補貼。
農村轉移勞動者：可在城鎮常住地進行失業登記
農村轉移勞動者在城鎮常住並處於無業狀態的，可在城鎮常住地進行失業登記。公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策，並逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。
※教育培訓和公共服務
積極構建終身職業培訓制度
以市場為導向，根據各類勞動者需求，充分發揮技師學院、國傢級高技能人才培訓基地主渠道的作用，大力開展各種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，開展勞動者素質提升行動和特殊就業人群職業培訓計劃，深入實施新生代農民工技能提升計劃、返鄉農民工創業培訓行動計劃、高校畢業生技能就業行動和殘疾人職業技能提升計劃及在校大學生創業培訓專項活動。積極探索試行 " 招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養 " 的企業新型學徒培養模式，提高勞動者就業創業能力和職業轉換能力。
探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制
深化人力資源市場整合改革，建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，消除城鄉、區域、行業、身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業的制度障礙和就業限制，用人單位招聘不得設置民族、戶籍、性別、宗教信仰等限制性條件，形成有利於公平就業的制度環境。簡化勞動者求職手續，有條件的地方可探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，盡力避免手續過於繁瑣、重復體檢。
蘭州日報全媒體記者 趙萬山
