昨日，記者體驗發現，網站售賣的狗繩長度不一，還可自主選擇束犬繩的具體長度。網絡截圖
濟南擬規定遛狗繩長不得超過 1.5 米
目前尚在征求意見階段，警方稱需養犬者自覺遵守；各地相關標準不一，網店可 " 私人定制 "
對於城市中常見的，因遛狗而產生的糾紛，山東濟南將出手進行規范。
近日，濟南警方就《濟南市公安局關於加強養犬管理的通告》向社會征集意見。新京報記者註意到，通告中擬規定，市民遛狗時繩長不得超過 1.5 米，引發爭議。昨日，濟南市公安局養犬辦一名相關負責人向新京報記者介紹，遛狗繩長數據，是畜牧部門經過實驗後得出的，是 " 不至於影響他人所應保持的安全距離 "。一旦發生糾紛，束犬繩的長度是否符合規定，將成為警方裁決時的判斷依據。
新京報記者梳理發現，各地均對居民遛狗的行為出臺相關規定，但標準並不相同，部分地區僅要求遛狗時需佩戴束犬繩，部分地區則對束犬繩長度有具體規定。
兩年內累計受罰三次 五年內不得養犬
3 月 2 日，山東省濟南市公安局，通過其官方網站，發佈《關於加強養犬管理的通告 ( 征求意見稿 ) 》 ( 下稱《通告》 ) 。通告指出，濟南警方依據《治安管理處罰法》、《濟南市養犬管理規定》等法律法規，起草《關於加強養犬管理的通告 ( 征求意見稿 ) 》，並面向社會征求意見，截止日期為 2018 年 3 月 7 日。
《通告》對個人及單位養犬的范圍和攜帶犬隻出戶等行為，均進行規范。其中明確，任何個人和單位養犬 " 應當遵守社會公德，不得妨礙他人正常生活，不得侵害公共利益和他人合法權益 "。鑒於此，濟南市繞城高速公路環線以內，除盲人飼養導盲犬、肢體重殘的殘疾人飼養扶助犬外，嚴禁任何個人飼養大型犬、烈性犬。
《通告》中提出，市民遛狗需攜帶養犬登記證，為犬隻系掛號牌，由完全民事行為能力人用束犬鏈 ( 繩 ) 牽領，主動避讓他人和車輛。此外還有束犬鏈 ( 繩 ) 最長不得超過 1.5 米等若幹規定。
違反本通告，或者阻礙行政機關依法執行職務的，由公安機關依法予以處罰；兩年內累計受到行政處罰三次以上的，依法沒收犬隻，五年內不得飼養犬隻；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
濟南市公安局養犬管理辦公室一名負責人指出，兩年內累計受到行政處罰三次以上者，警方將在五年內拒絕為其辦理飼養證件，" 現在辦證都需要本人身份證，一旦有這種處罰記錄，就相當於上瞭黑名單 "。被沒收的犬隻，將被送往動物救助機構，符合條件的，可被他人收養。
1.5 米為實驗所得安全距離 警方鼓勵舉報
《通告》中，關於居民遛狗使用的束犬繩 " 不得超過 1.5 米 " 的規定，引發輿論關註。部分網友對於這一數字的產生，以及能否取得實際效果產生爭議。
濟南市公安局養犬辦一名意見征集負責人告訴新京報記者，1.5 米是畜牧部門經過實驗後，得出的犬隻不至於影響他人所應保持的安全距離，" 這個距離能夠保證遛狗者及時控制狗。" 其表示，在實際生活中，這一規定尚需養犬者自覺遵守，" 公安機關也沒有條件一個一個去量 "。此外，一旦養犬者在遛狗過程中，因為擾民發生糾紛，其束狗繩是否達到規定長度，將成為警方裁決時的判斷依據。上述負責人稱，盡管《通告》尚在意見征集階段，但是 "1.5 米 " 的數據，" 應該是不會改瞭 "。
新京報記者從濟南市公安局養犬管理辦公室獲悉，出臺文件對市民養犬進行規定，原因為警方受理居民涉犬投訴不斷，相關飼養行為缺乏規范。
濟南警方提供的數據顯示，2017 年濟南市公安局受理涉養犬投訴 8431 件，居各類舉報投訴前列。主要涉及犬叫擾民問題，總數為 2831 件，占全部犬類投訴的 33.6%；二是遛犬不拴繩問題，為 2064 件，占全部犬類投訴的 24.5%。" 可見部分養犬人依法養犬、文明養犬意識還比較淡薄，違規養犬行為較為多發，沒有得到及時查處。"
上述負責人稱，在具體執行中，警方將倡導社區居委會或業主委員會監督執行，鼓勵 " 共治 "。警方會組織人員上街巡查，並加強普法宣傳，鼓勵居民舉報。
■ 追訪
購買時可 " 私人定制 " 各地標準不一
通過淘寶網搜索 " 狗繩 "，可發現上百傢商戶，這些商戶售賣的主體產品，基本都是寵物犬項圈，價格多在數十元左右，而束犬繩則多為配套甚至贈送。買傢可根據個人需求，自主選擇束犬繩的具體長度。
一名商戶介紹，束犬繩的材質多為尼龍編織材料，具備一定的彈性，可以 " 防爆沖 "，即寵物犬突然失控。目前市場上售賣的束犬繩，長度多在 90 厘米至 140 厘米之間。不過，另有商戶表示，一些養犬者認為，束犬繩過短，" 遛狗時會比較累 "，因此會提出加長的要求，" 一般加到兩三米左右 "。面對客戶的要求，賣傢則可以 " 私人定制 "，對束犬繩進行加長。
新京報記者註意到，各地均對居民遛狗的行為出臺相關規定，但標準並不相同。濟南市公安局養犬辦上述警官介紹，目前對於養犬管理，國傢層面並無統一規定，而是由地方自行制定標準。
以北京為例，《北京市養犬管理規定》第十七條規定，養犬人 " 攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領 "，但對於束犬繩 ( 束鏈 ) 的長度，則未做具體說明。此外，包括遼寧、江西等省的相關規定中，也僅要求居民遛狗時，需要給犬隻佩戴束犬繩，但未再有進一步規定。
即便是對束犬繩的長度有具體要求的地區，這一數字也不盡相同。《上海市養犬管理條例》中規定，" 為犬隻束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米，在擁擠場合自覺收緊牽引帶 "；廣東省的規定則更為細化，《廣東省養犬管理條例》中要求，" 用犬繩牽領時，犬隻體重不滿二十公斤的，應當用長度為兩米以下的犬繩；犬隻體重二十公斤以上的，應當用長度為一點五米以下的犬繩。" 除此之外，安徽省黃山市則要求，" 束犬鏈 ( 帶 ) 長度不得超過兩米，在擁擠場合自覺收緊束犬鏈 ( 帶 ) "。
聲 音
提高居民自覺是根本
南京市公安局秦淮分局一名負責養犬管理的警官告訴新京報記者，地方制定的束犬繩標準，主要起到規范和引導作用，即對養犬者的行為進行要求和警示。
華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝表示，濟南市出臺類似規定，體現公安部門對涉養犬類投訴處理的態度和決心，屬於 " 創立標準 "，但是執行難度較高，" 不可能隨身帶著卷尺，一條一條的量；即便辦證時長度達標，也不能保證居民回去後不做修改。" 在其看來，要對這一問題進行治理，除瞭從銷售者的角度，打擊違規 " 定制 " 外，還應加大宣傳力度，提高居民自覺性，" 否則新政會增加一線警務人員的工作強度。"
