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大學生轉學政策又有新變化
最近，教育部、國務院學位委員會發文宣佈瞭一批失效文件（已失效的規范性文件不再作為行政管理的依據）清單，共 43 個。
對於各個失效文件的意義，可謂眾說紛紜，而一讀 EDU（id: yidu_edu）關註的是其中一份與大學生轉學政策有關的失效文件——《關於進一步規范普通高等教育轉學工作的通知》（下稱《通知》）。
此《通知》由教育部辦公廳於 2015 年發佈，進一步嚴苛瞭 2005 年出臺的《普通高等學校學生管理規定》中的轉學條件。
但剛發佈沒多久，就引起瞭學術界的指責，認為它不僅從法律角度看有所欠缺，在人才培養方面也可能會造成損害。
通過本文，筆者將跟您一起回顧這段政策倒退的歷史，瞭解因果，總結教訓，同時反思自 1951 年來我國關於 " 本科生轉學 " 的一系列沿革政策，結合國外已臻成熟的經驗，為今後轉學政策的完善提供可借之鑒。
湖大舞弊案引發的轉學政策大討論
事實上，《通知》的成因與湖南大學於 2015 年發生的研究生轉學舞弊案脫不瞭幹系。
有媒體報道，作為 985、211 重點院校的湖南大學，以氣候不適、飯菜太辣、油畫過敏等一系列被冠以 " 特殊困難 " 的名頭為轉學理由，於 2014 年違規接收瞭 17 名從外校轉入的碩士研究生。
而湖南大學如此 " 招搖過市 " 的行為背後，依據的是教育部 2005 年頒佈的部令第 21 號文件——《普通高等學校學生管理規定》（下稱《規定》）。此《規定》第十九條指出，
學生一般應當在被錄取學校完成學業。如患病或者確有特殊困難，無法繼續在本校學習的，可以申請轉學。
面對社會輿論的強烈質疑，湖南大學表示，" 已遵守相關轉學程序 "，問題在於 " 對轉學的‘特殊困難’標準，把關不嚴 "。
雖然湖南大學之後撤銷瞭關於 17 名研究生轉入的決定，同時啟動相關責任追究程序，但因此引發的社會輿論的廣泛關註，迫使國傢教育部對高校轉學制度緊急查漏，於同年 5 月 7 日發佈瞭《教育部辦公廳關於進一步規范普通高等學校轉學工作的通知》。
此《通知》在《規定》中提及的轉學條件基礎上，進一步擴大瞭本科生轉學的限制范圍，成為紅極一時的 " 轉學新政 "。
對比轉學條件的負面清單可以發現，《通知》和《規定》出現瞭矛盾。
《規定》允許學生跨學科門類轉學，但按照《通知》則不行。
《規定》允許學生在同一批次之間的高校相互轉學，並不嚴格要求擬轉入高校相關專業的錄取分數，但按照《通知》，高考分數低於擬轉入學校相關專業相應年份錄取分數就不能轉學。
總之，就是過猶不及，此《通知》一經發出，就引起瞭學者們的諸多批評。
曾參與 2005 年版《規定》研究和修訂工作的北京大學教務部原副部長盧曉東就質疑，從《行政許可法》角度審視轉學新政，《通知》對不得轉學的新規定，是否是增設瞭違反上位法的其他條件呢？由於《通知》將轉學的禁止范圍擴大，是否會實質性損害一些學生對大學和專業的選擇權呢？
應對《通知》帶來的負面效應
《通知》的頒佈，一度堵塞瞭一些處於特殊境地學生的轉學之路。
或許是認識到其負面效應，教育部於 2017 年發佈瞭修訂後的《普通高等學校學生管理規定》。新《規定》指出：
學生一般應當在被錄取學校完成學業，因患病或者有特殊困難、特別需要，無法繼續在本校學習或者不適應本校學習要求的，可以申請轉學。
並減少瞭《通知》中不允許轉學的負面清單，羅列出六種情況：
1、入學未滿一學期或者畢業前一年的
2、高考成績低於擬轉入學校相關專業同一生源地相應年份錄取成績的
3、由低學歷層次轉為高學歷層次的
4、以定向就業招生錄取的
5、研究生擬轉入學校、專業的錄取控制標準高於其所在學校、專業的
6、無正當轉學理由的
相比 2005 年的版本，新《規定》刪去瞭《通知》中與《規定》相矛盾的部分，並在部分關於轉學程序的規定上做瞭進一步完善，如：
規定學校應當按照國傢有關規定，建立健全學生轉學的具體辦法；對轉學情況應當及時進行公示，在轉學完成後 3 個月內，轉入學校報所在地省級教育行政部門備案；
省級教育行政部門應當加強對區域內學校轉學行為的監督和管理，及時糾正違規轉學行為。
新《規定》中明確指出，" 本規定自 2017 年 9 月 1 日起施行。原《普通高等學校學生管理規定》（教育部令第 21 號）同時廢止。"
按理而言，《通知》作為部令 21 號的下位文件，也應該同時失效。但在 2018 年 1 月發佈的《教育部國務院學位委員會關於宣佈失效一批規范性文件的通知》中，文件才正式宣佈作廢。
至此，教育部算是正式廢止瞭為期 2 年的倒退之舉，重新將大學生轉學規定恢復到比較 " 進步 " 的水準。
這遲來瞭 2 年的舉措，讓筆者不禁將目光投向瞭我國的高校轉學制度的沿革。
我國轉學政策沿革概況
從 1951 年《教育部關於高等學校 1951 年暑期招考轉學生辦法》發佈起，我國的轉學政策就在不斷調整和進步。
縱觀我國轉學政策沿革情況，可以發現，自 1952 年起，轉學的困難度大大提高，各高校一律廢止以往一般性的招收轉學生的辦法，之後對於學生轉學問題開始嚴肅處理。
1952 年發佈的《教育部關於高等學校學生轉學問題的指示》對這一改變作出瞭明確闡釋："加強國傢培養人才的計劃性"。
為避免熱門的學校、熱門的專業人滿為患，冷門的學校、冷門的專業門可羅雀，在國傢建設急需人才和生源不足的情況下，這樣的政策可以理解。
但在社會已經發生巨大變化的今天，這樣的基本原則依然適用嗎？我們都需要反思。
國外高校轉學制度
其實，國外已經建立瞭靈活的轉學制度。
以美國為例，
首先，美國高校建立瞭學分互認制度，學校之間可以互轉學分。
其次，學校教授在課程開始之前，會給學生分發教學大綱，大綱中明確寫出課程內容、評判標準以及教科書的使用，轉學基本依照教學大綱來審查課程。
另外，申請轉學時需要參考比較全面的資料，如高中三年成績、個人文書、SAT 成績、原來大學的表現、教授的推薦等。
所以在美國，轉學雖然常見但不混亂，充分尊重個人的自主性。
思考與結語
各省市可以在新《規定》的基礎上制定更具地域特點的轉學制度。
舉例
如《上海市教育委員會關於 2017 年繼續開展普通高校招收插班生試點工作的通知》中指出，同意復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學等 12 所普通高校 2017 年在部分專業中繼續開展普通高校招收插班生試點工作。
雖然大學轉學在我國並非普遍現象，但相關政策還應根據實際情況繼續完善，一方面避免有人鉆政策空子，損害教育公平；一方面也為有志之士提供更多的選擇機會。
由湖南大學舞弊案引發的這兩年的 " 失策 " 之舉，是值得所有有關部門、無關部門反思的前車，提醒我們在制定新政策時，要慎之又慎。
但在我國大學轉學制度的基本原則、限制條件、程序等總體而言都日趨完善的良好大環境下，決策層更要註意對老政策的回應和繼承，避免政策退步、歷史倒車的現象再一次發生。
Reference：
葉陽永 .1949 年以來我國普通高等學校學生轉學政策分析 [ J ] . 中國人民大學教育學刊 ,2017 ( 01 ) :5-17.
劉堯 . 公平與公開 : 大學轉學制度的基石——從湖南大學違規轉學風波談起 [ J ] . 上海教育評估研究 ,2015,4 ( 02 ) :48-51.
王品芝 . 美國大學轉學很常見 [ N ] . 中國青年報 ,2017-08-17 ( 007 ) .
教育部辦公廳關於進一步規范普通高等學校轉學工作的通知：http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3263/201505/187799.html
普通高等學校學生管理規定 ( 2017 年 ) ：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201702/t20170216_296385.html
普通高等學校學生管理規定 ( 2005 年 ) ：http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=91071
教育部國務院學位委員會關於宣佈失效一批規范性文件的通知：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201802/t20180211_327261.html
上海市教育委員會關於 2017 年繼續開展普通高校招收插班生試點工作的通知：http://www.jzb.com/bbs/thread-5415872-1-1.html
湖大接受 17 名他校研究生轉學，被指暗箱操作：http://edu.qq.com/a/20150122/024374.htm
轉學新政的法律追問：http://tech.hexun.com/2015-06-25/177019610.html
本期作者
北京研究分站 周溪亭
一讀 EDU 編輯部
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