所有的節假日都能免收高速公路小型客車通行費嗎 ? 對秸稈運輸車輛能否免收通行費行 ? 殘疾人出行，走高速公路能否減免通行費 ? 對於物流運輸企業，能不能統一降低高速收費標準 ? 蔬菜秧苗能否納入免費綠色通道范圍 ?
針對近期有關降低或減免高速公路收費的種種意見，本月 21 日、24 日，交通運輸部一一回應。
第一財經記者註意到，交通運輸部的基本態度是 " 進一步擴大免費范圍，除考慮現有政策的實施效果外，還需要綜合考慮收費公路投資者合法權益保障、政府財政補償能力以及我國收費公路收支狀況等因素。"" 收費公路在支撐經濟社會發展特別是物流業快速發展的同時，也面臨著債務增長和籌資任務仍然較重的雙重壓力。"" 在國傢財政資金仍然緊張的的情況下，繼續堅持收費公路政策，仍然是保障公路建設發展的必然選擇。"
高速公路為出行者提供高品質服務，側重效率實現。圖為本月 15 日剛通車的北京至新疆高速公路。攝影 / 章軻
今年 " 兩會 " 期間，有人大代表建議所有節假日免收小型客車通行費。
事實上，自 2012 年國慶長假開始，我國就實施瞭重大節假日免收小型客車通行費的政策，免費范圍確定為春節、清明節、勞動節、國慶節。
" 主要是考慮這四個節假日在公眾日常生活中的重要性最為突出，公眾出行需求增長最為明顯，假日期間公路交通流量增長並導致收費站擁堵現象最為嚴重。" 交通運輸部回應說。
調查結果顯示，免費政策實施後，由於實行抬桿放行，小型客車通過收費站的時間由原來平均 14-20 秒 / 輛縮短到 2-4 秒 / 輛，極大地提高瞭公路收費站的通行效率，緩解瞭收費站擁堵，方便瞭公眾假日出行，基本實現瞭改革初衷。
但任何政策都有兩面性。交通運輸部介紹，隨著該政策的深入實施，也出現瞭一些新的問題，主要是免費通行期間，一些重要幹線公路交通量劇增，遠遠超過設計通行能力，出現車行緩慢和擁堵現象 ; 發生交通事故時，極易造成長時間長距離公路擁堵，社會反響強烈。
對於所有的節假日都免收高速公路小型客車通行費的建議，交通運輸部回應稱，" 從我國現有情況看，還不具備相應的條件。"" 收費公路投資經營企業是受法律保護的自負盈虧的經營主體，擴大免費范圍，需要政府依法出臺和落實相應的補償政策措施，但目前各地政府財力普遍緊張，難以落實。"" 擴大免費范圍，必將進一步減少收費公路的收入，影響收費公路債務正常償還。"
6 月 28 日，交通運輸部公佈的《2016 年全國收費公路統計公報》顯示，2016 年度，全國收費公路通行費收入為 4548.5 億元，支出總額為 8691.7 億元。通行費收支缺口 4143.3 億元。收費公路支出中，償還債務本金支出 4750.5 億元，償還債務利息支出 2313.3 億元，養護支出 476.3 億元，公路及附屬設施改擴建工程支出 228.7 億元，運營管理支出 596.8 億元，稅費支出 308.9 億元，其他支出 17.3 億元，分別占收費公路支出總額的 54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6% 和 0.2%。
對於秸稈運輸車輛能否免收通行費的問題，交通運輸部回應稱，" 秸稈運輸免收車輛通行費不符合市場公平原則 "，收費公路的債權人、投資者與秸稈運輸企業都是平等的市場主體關系，相互之間沒有補貼的義務，將秸稈運輸車輛納入通行費減免范圍，一定程度上減損收費公路債權人和投資者的合法權益，影響收費公路政策的穩定性和政策的公信力，影響社會投資意念和投資信心，違背市場公平原則，不宜輕易突破規定。
同樣，物流企業想統一降低高速公路的收費標準，難度也較大。交通運輸部表示，根據《收費公路管理條例》的規定，收費公路的收費標準，是根據公路的技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限，以及交通量等因素計算確定，並由省級人民政府依法批準的。從我國現有情況看，統一降低高速收費標準，尚不具備條件。
此外，交通運輸部認為，蔬菜秧苗不屬於消費型商品，不符合 " 綠色通道 " 政策的優惠范圍 ; 殘疾人出行，有公路保障和服務，但並沒有列入減免收車輛通行費范圍。
" 世界上沒有免費的公路。" 交通運輸部公路科學研究院發展研究中心主任、研究員虞明遠對第一財經記者表示，" 用路者付費 " 其實更加體現瞭 " 誰受益、誰負擔 " 的公平性原則，繼續堅持收費公路政策既是客觀需要，也是現實之舉。
虞明遠說，根據我國經濟社會和公路交通發展需求，未來一段時間，我國公路基礎設施建設仍處於集中建設、加快成網的關鍵階段，公路建設任務依然繁重，資金需求規模依然龐大。
7 月 14 日，京新高速內蒙段納林湖收費站。攝影 / 章軻
交通運輸部初步估算，公路建設每年需投入資金超過 1 萬億元，每年的養護、運營與管理費用也多達數千億元。
" 長期收費的目的不是為瞭賺錢，而是為瞭保持我國公路建設養護的可持續，保障長期提供優質的通行服務。" 國傢行政學院教授王偉說。
據第一財經記者瞭解，目前我國 97% 左右的公路為非收費公路，收費的僅占公路總裡程 3% 左右，以高速公路為主。
北京大學—林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志介紹，以前美國的高速公路不收費，但是現在它的高速公路上也開始修建收費站，並且采用電子不停車收費系統。根本原因就是財政壓力太大，財政無法滿足的時候就隻能采用 " 使用者付費 " 的原則。
根據交通運輸部此前提出的 " 兩個公路體系 " 構想，非收費公路體系提供基本公共服務，體現公益性，以公共財政投入為主 ; 收費公路體系提供高品質服務，側重效率實現，繼續用市場方式籌措資金。
" 兩者共同構成功能全面完善的公路基礎設施網絡，這是符合我國國情的一種戰略選擇。" 虞明遠說。
