中國出臺 " 二孩政策 " 已有兩年多，但根據國傢統計局數據顯示，2017 年國內人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會即將召開，據界面新聞 3 月 2 日報道，全國人大代表朱列玉建議實行全面放開三孩政策，他認為隻有放開三孩政策才能使人口穩中有升。
另據正義網 2 月 26 日報道，朱列玉還計劃在今年的兩會上提交將虐待兒童罪納入刑法的議案。
全文如下：
中國出臺 " 二孩政策 " 已有兩年多，但根據國傢統計局數據顯示，2017 年國內人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會即將召開，界面新聞記者從全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉處獲悉，他今年將遞交實行全面放開三孩政策的議案。
" 中國生育率低於更替水平已達 20 餘年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國傢，故建議盡快全面放開三孩政策。" 朱列玉在議案中表示。
朱列玉 圖自廣州市律師協會網站
" 二孩政策 " 實施第二年出生率不升反降
據國傢統計局公佈的數據顯示，2017 年，也是中國實行 " 全面二孩 " 政策的第二年，全年出生人口 1723 萬人，比 2016 年減少瞭 63 萬人，人口出生率同比下降瞭 0.52 ‰，隻有 12.43 ‰。
國傢統計局數據
朱列玉在議案中表示，從 2014 年 1 月開始，全國各省陸續放開單獨二孩政策。按照事先的預計，2015 年，單獨二孩的政策效應將明顯出現，年出生人口估計會持續增加到 1700 萬，甚至 1800 萬。
但實際情況是，2015 年出生人口不升反降。據國傢統計局數據，2014 年我國人口出生率為 12.37 ‰，2015 年為 12.07 ‰。
2016 年，我國 " 全面開放二孩 " 政策實施，統計數據顯示，2016 年我國出生人口為 1786 萬，比 2015 年多出生 191 萬人，成為 2000 年以來出生人口最多的年份。
" 但有關部門忽略瞭還有一個原因導致 2016 年出生人口增加，就是 2015 年是農歷的羊年，按照我國部分地區的習俗，老百姓不願意在羊年生孩子。" 朱列玉稱，2017 年人口出生率比 2016 年下降 0.52 ‰，種種數據表明，人口政策的調整並不能決定人口出生。
" 全面二孩政策實施的效果和預期有著很大的差距，不僅沒有引起人口的井噴，人口出生率還是在下降。" 朱列玉對界面新聞記者表示，人口出生還受傢庭收入水平、撫養成本壓力、生育價值觀念、社會經濟發展水平等諸多因素的影響。
朱列玉指出，國際上一般認為，總和生育率達 2.1 可保持人口更替。中國生育率低於更替水平已達 20 餘年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國傢。
人口適度增長利於發展
人口增速下降，首當其沖就是對經濟環境的影響。今年 1 月，《人民日報》一篇名為《拿什麼來 " 喚醒 " 生育預期（域外聽風）》分析外國老齡化問題指出，年輕人是就業的主力軍，人力資源儲備不夠，帶來人口結構的老化，同時也降低瞭企業可持續發展的經營預期。
朱列玉表示，人口適度增加，可以擴大內需，促進經濟可持續發展，可以為中國經濟的轉型升級爭取時間，也有利於人口結構的優化和社會的正常延續，利於解決 " 用工荒 " 問題，有效解決人口老齡化及社會養老問題，實現社會可持續發展。
江蘇省儀征市首傢民政綜合體——真州養老服務中心 圖自視覺中國
" 我國多年推行的‘一胎’計劃生育政策，導致人口結構問題逐漸凸顯，人口老齡化形勢嚴峻，社會保障問題日趨嚴重。" 朱列玉稱，人口適度增加可緩解人口老齡化引來的社會負擔，促進勞動力結構優化，減輕人口老齡化所帶來的人口結構失衡、需贍養人口增多、勞動力人口減少、中青年負擔危機等諸多問題。
朱列玉認為，在全球化下知識技術和物質資源使用無國界的今天，保住瞭人口就等於保住瞭實力和財富。有瞭足夠大的人口再生產能力做支撐，物質再生產才能長期發展，才能創造更多的財富。
" 人口是未來民族之間最根本的競爭。人是民族實力的承載者。未來民族之間長期競爭的實質既是科技的競爭，經濟的競爭，也是人口的競爭，" 朱列玉稱，一切競爭歸根結底都是人的競爭。民族的生育率至關重要，保持或促進人口再生產能力的發展強大將是未來民族競爭中最具根本性的競爭。
全面放開 " 三孩政策 " 能否扭轉局面？
朱列玉對界面新聞表示，出生率低有多種原因，其中一個是長期實行計劃生育政策形成的慣性，此外，隨著城市化程度的提高，很多農民進入城市之後，接觸瞭城市人口的觀點，也不願意多生孩子。
" 以前中國人靠養兒防老，但隨著社會福利的提高，如今不一定要靠兒子防老，中國社會向現代文明社會進步和轉化過程中，很多觀念也在發生變化。" 朱列玉認為，人口出生率低會帶來勞動力短缺問題，社會進入老齡化後也會引發很多問題。
" 目前，中國的 GDP 增速在世界各國中還是比較快的，人口增長和 GDP 增長需要保持同步的增長速度，但從目前來看，我國人口出生總量在下降，" 朱列玉認為，需要通過一定的政策讓人口穩中有升，而不是下降。朱列玉對此建議，盡快全面放開三孩政策。
如果中國將來實行全面放開三孩政策，對提高生育水平起到多大的作用？朱列玉對界面新聞分析，會起到一定的作用，雖然目前有些人連二孩都不願意生，但是也有些人願意生三孩，卻由於政策限制生不瞭三孩。
" 實行全面放開三孩政策，可以釋放一部分生育能力出來，讓人口下降的情況轉為持平或略有所增，" 朱列玉表示，若將來實行全面放開三孩政策，人口出現穩中有升的現象，可以穩定很多年，如若放開三孩政策以後，人口仍是下降或者持平，就可以考慮全面放開計劃生育政策。
延伸閱讀
值得一提的是，作為國傢一級律師，朱列玉在中國法律界有 " 議案大王 " 的稱號，曾提交過許多頗具影響力的提案和建議，涉及《刑法》、《婚姻法》的修改建議，法院編制問題，鄉村建設，工業污染治理問題等各個方面。
據正義網 2 月 26 日報道，朱列玉還計劃在今年的兩會上提交將虐待兒童罪納入刑法的議案。
近年來，虐童事件頻發，去年年底的上海攜程親子園事件和紅黃藍幼兒園事件在國內引發軒然大波。朱列玉表示，目前，非刑事性兒童立法缺乏對虐待兒童行為的制裁規定。
朱列玉表示，我國當前對懲治虐待兒童行為的非刑事性立法主要有《憲法》《民法通則》《婚姻法》《未成年人保護法》《義務教育法》。但此類法律並沒有具體規定如何防控、查處虐待兒童的行為，也未提供有效的處罰手段，隻有一些禁止性規定，雖帶有宣示作用卻並無懲治行為人、預防虐待兒童行為發生的效果。
朱列玉認為 , 就目前來看，處理虐待兒童行為的手段多是行政處罰，與兒童及其傢屬受到的傷害相比，此種處罰顯得太輕微。一方面這樣的處理結果無法撫慰受害兒童及其傢屬，另一方面，刑罰與犯罪的危害程度不相匹配會導致虐待兒童的代價和成本過低，行為人會更有恃無恐地鉆法律漏洞，繼續威脅兒童的成長環境，難以起到威懾和遏制類似行為的效果。
