法制晚報 · 看法新聞（記者 張蕊）2018 年中央政府工作報告提出，今年堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。
記者註意到，在今年的諸多省份政府工作報告中，" 完善租購並舉的住房制度 "、" 嚴格防控房地產市場風險 " 等儼然成瞭 2018 年房地產市場政策調控的主旋律，具體的措施表現為加大租賃市場供地力度、增加保障性住房建設等。
在著名經濟學傢宋清輝看來，政府工作報告中有十大民生亮點，其中 " 加快建立租購並舉制度 " 可謂是最大的亮點。" 租購並舉會是今年以及未來幾年房地產市場發展的重點。十九大之後，加快建立租購並舉、多渠道保障的住房制度，讓全體人民住有所居，是頂層設計的出發點。"
對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進接受記者采訪時表示，從當前各地兩會的房地產政策和表述來看，都明確瞭一個 " 房住不炒 " 的思路，嚴控房地產市場的調控政策成為基調。
（青島公租房）
各地政策：貫徹 " 房住不炒 " 要求
看法新聞記者梳理發現，至少有 17 個省份在今年的政府工作報告中提出 " 租購並舉 " 的措施，分別是北京、天津、河北、山西、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西、青海、寧夏等。
" 堅持嚴控高房價高地價不是權宜之計、減少經濟增長和財政收入對房地產業的依賴也不是權宜之計。" 上海市市長應勇在作政府工作報告時表示。按照這一表態，上海計劃今年新建和轉化租賃房源 20 萬套，新增代理經租房源 9 萬套；新增供應 5.5 萬套各類保障房，完善共有產權住房制度，放寬廉租住房準入標準。
同為樓市政策風向標的北京也提出，今年將著力推進建設已供地 290 萬平方米的共有產權住房和 600 萬平方米商品住房，盡快形成市場供應，還計劃建設籌集各類保障性住房 5 萬套，完成棚戶區改造 2.36 萬戶。
作為非凈人口流入省份的河南，也在政府工作報告中明確，將加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，因地制宜發展共有產權住房，支持鄭州開展培育和發展住房租賃市場試點。
浙江的表述則是，" 更加註重分類調控、因城因地施策，合理引導市場預期和購房行為，舒緩熱點城市住房市場潛在的價格上漲壓力。" 主張加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，提高租賃住房供地比例。開工建設棚改安置住房 29.2 萬套、建成 19.5 萬套。穩妥推進農村集體建設用地建設租賃住房試點。
海南要做的則是防范房地產風險，堅決遏制土地投機炒作，防止高地價推漲房價，保持房地產市場調控政策的連續性、穩定性。
" 發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，推進國有住房租賃平臺建設。" 廣東省省長馬興瑞說，要嚴格落實國傢房地產市場調控政策，強化地方政府主體責任，實行差別化調控政策。加強風險研判，嚴格限制信貸資金用於投資投機性購房，堅決防控房地產領域引發金融風險。
" 海南絕不成為房地產的加工廠 "
在 2017 年海南省的政府工作報告中，省長沈曉明指出，海南要做的則是防范房地產風險，堅決遏制土地投機炒作，防止高地價推漲房價，保持房地產市場調控政策的連續性、穩定性。
在此次的全國兩會上，海南省委書記劉賜貴和省長沈曉明再次重申瞭這一理念。
3 月 6 日，在十三屆全國人大一次會議海南省代表團開放日上，海南省委書記劉賜貴和海南省長沈曉明在回答記者有關 " 海南房地產 " 的提問時，卻不約而同地用到瞭 " 要有壯士斷腕的決心 " 這句話。
劉賜貴說，海南的房地產一直在全省財政收入中占據差不多一半的份額。但盡管如此，海南還是不能再這樣無序地發展下去，" 所以我們這幾年提出瞭兩個暫停，提出瞭限購，提出瞭房地產的配套措施。"
劉賜貴說，從去年開始，海南陸續發出瞭八個方面的配套措施，以此來貫徹 " 房子是用來住的，不是用來炒的 " 理念，" 也落實我們一直講的，海南不能成為房地產的加工廠，外面想要多少，我們就建多少。"
省長沈曉明也直言，海南要用壯士斷腕的決心，減少經濟對房地產的依賴。原因很簡單：蓋房子要用土地，但土地資源非常有限且不可再生 ; 造瞭房子，就要有大量基礎設施的配套，就要有社會公共服務的配套，" 海南是一個不發達的省份，財力有限，我們配套不起。"
沈曉明稱，房地產作為海南的支柱產業不可持續。事實上，全世界也沒有哪一個國傢、哪一個城市以房地產作為支柱產業。出於這樣的考慮，海南確定瞭三個思路，一是島內居民的基本需求由政府來保障；二是改善性需求由市場來調節；三是投資性需求靠制度來限制。
（三亞市長阿東）
而在 3 月 13 日的 " 代表通道 " 上，三亞市長阿東也公開表示，一定會保護三亞的碧海藍天，堅持 " 生態利是 " 不動搖，精心呵護三亞的生態環境。絕對不會以犧牲生態環境為代價，換取經濟增長。" 三亞市絕不當房地產市場的加工廠。"
專傢解讀：租購並舉解決夾心層難題
來自國傢統計局的數據顯示，2017 年，全國房地產開發投資 109799 億元，比上年名義增長 7.0%。商品房銷售面積 169408 萬平方米，比上年增長 7.7%，增速比 1-11 月份回落 0.2 個百分點。其中，住宅銷售面積增長 5.3%。
2017 年末，商品房待售面積 58923 萬平方米，比 11 月末減少 683 萬平方米。其中，住宅待售面積減少 670 萬平方米。
宋清輝認為， 2018 年樓市將會繼續加大住房供給保障力度，並加快推出租售並舉等調控舉措，以抑制樓市投機現象，讓房子回歸居住屬性。宋清輝說，在此背景下，預計未來租房市場發展的方向是繼續增加市場規模，滿足人民群眾的住房需求。
（宋清輝）
宋清輝指出，為承租人賦權的 " 租購同權 " 成為大部分城市制定租賃試點方案的主要方向。但當下，" 租購同權 " 與老百姓的期望還有相當大的距離，但 " 同權 " 的方向值得肯定，應繼續大力探索。相信在各地立法推動情況下，" 租購同權 " 一定能夠真正可以實現。
而嚴躍進則認為，推進租購並舉能夠增加房屋租賃市場供給，有效改變當前房地產市場 " 售賣一條腿長，租賃一條腿短 " 的情況。也能在租金不會大幅提高情況下，明顯改善居住條件與環境，提高租房性價比，解決夾心層房屋租賃難題。
嚴躍進認為，從市場需求角度看，三四線城市的農村進城購房、城市棚戶區改造以及各類改善型購房需求釋放等，都會帶來此類城市市場交易的上升。而從催化劑的因素看，部分城市規劃地鐵項目以及近郊區新城積極開發等，都容易帶來住房市場需求的釋放。
在租賃市場的發展方面會呈現兩類變化。第一是供給端積極增加租賃住房的供應，總體上對於機構類租賃住房的供應會增加。第二是在需求端上，預計租賃貸款的政策內容會開始增加。其他的包括租售同權等類似租房可辦居住證、可積分等，實際上都有相應的政策關註。
