一二三線城市的劃分在最近 10 多年來一直在不斷變化，" 準一線城市 "" 新一線城市 "" 二線強 "" 二線弱 " 等概念層出不窮。一些區位優勢明顯、創新能力強、人才資金流動活躍、綠色宜居的二線大城市嶄露頭角，直追中國城市第一方陣。
武漢（資料圖 攝影韓靖）
在中國城市發展競爭力的研究領域，中國社會科學院城市與競爭力研究中心連續 10 多年發佈《中國城市競爭力報告》，評價體系也從單一的經濟競爭力擴展為宜居競爭力和可持續競爭力。
城市發展有哪些關鍵要素？當下武漢、蘇州、天津、南京、杭州、成都等 " 準一線城市 " 應如何謀求上位？來看中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛的深入解讀。
二線城市出現分野
社會上經常出現 " 一二三四線城市 " 的提法，這個 " 線 " 有沒有比較明確的共識？
倪鵬飛：過去主要是通過行政級別、城市人口和 GDP 規模劃分的。大概在世紀之交時，一些房地產等企業選擇城市投資時，提出瞭市場化的分級問題。我曾遍查相關文獻，非常有意思的是，這個 " 一二三四線 " 分級問題並沒有最早的文獻來源和令人信服的標準，所以，可謂標準的現代版 " 傳說 "。目前，大傢大致認同二線城市是計劃單列市和副省級城市，以及個別經濟發達的東部城市；三線城市是除計劃單列市和副省級城市外的省會城市，若幹經濟發達的東部城市。
北上廣深這 4 個一線城市已經達成共識，而所謂的 " 準一線 " 或 " 新一線 " 概念的興起，似乎說明二線城市並非一條水平線，區域性的大城市之間競爭日趨激烈。對這兩個概念，您有什麼看法？
倪鵬飛：社會上出現的這兩個概念，考慮瞭商業資源集聚度、城市樞紐性、城市人群活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性等 5 大指標。概念的推出具有一定背景，也反映瞭中國城市格局的變化，但不完全準確。
當前，中國城市發展格局，正從單向極化即高端資源向少數高端城市聚集，轉變為極化擴散，即少數高端資源向高端城市聚集，同時部分資源向次高端城市擴散。這就導致二線城市的分化。
某些 " 準一線 " 在發展水平和單項功能上，與一線的差距日漸縮小，但在綜合功能上還是有明顯的差距。這是新時代的特征，也是基本現代化在城市發展格局上的反映。當我們實現現代化強國的時候，就能像發達國傢一樣，城市體系從層級關系變成網絡關系，即多數城市間的發展水平基本相同，每個城市都有自己頂尖的 " 靈蛇之珠 " 專項功能，城市間功能互補性增強。
天津（資料圖 攝影王永康）
準一線方陣正在形成
今年 6 月份，中國社科院發佈瞭《中國城市競爭力報告 2017》，2016 年綜合經濟競爭力指數排名前 10 位的城市分別是深圳、香港、上海、臺北、廣州、天津、北京、澳門、蘇州和武漢。除去港澳臺，內地城市除瞭北上廣深外，天津、蘇州、武漢也位列前 10，這是否說明這 3 座城市進入到一線城市方陣？
倪鵬飛：中國的城市化率已經超過 50%，城市格局發生瞭很大的變化。一些區域中心城市正向國傢中心城市邁進。在此背景下，我認為判斷準一線城市主要根據一個城市的經濟中心度、金融中心度、科教中心度、交通中心度、信息中心度等綜合標準。
天津、蘇州、武漢三個城市位列前 10，充分說明在綜合經濟實力方面，已經具備瞭一線城市的水平。但另一方面，也應看到，與北上廣深相比，津蘇漢都有或多或少的現實差距，因此還稱不上是完全的一線城市。
除津蘇漢外，還有一些城市可歸為準一線城市。東部地區，長三角作為中國最發達也最有活力的經濟區，其核心城市如杭州、南京、寧波等已經具備準一線城市的條件。京津冀地區則主要是天津有躋身準一線的資格。廈門、青島、大連等城市作為各自區域城市群的中心城市也具備瞭準一線的條件。在中部，長沙、鄭州也具備準一線的資格。西部則主要是成都、西安、重慶。
從總體上看，一座城市發展的關鍵要素，離不開人、財、產業。那麼，從這些關鍵要素的流向上看，您認為目前哪些準一線城市最有 " 上位 " 的潛力？
倪鵬飛：我認為依序是杭州、蘇州、武漢、成都、重慶、天津、鄭州、合肥、長沙、西安、大連等。這是從關鍵要素的流向上看，" 上位 " 潛力相對較好的城市。
我重點說一下武漢。過去一年，武漢的對外交往中心和交通樞紐中心地位、區域創新型城市建設都取得瞭較大的進步。2016 年 GDP 和常住人口分別位列全國第 9 位和第 8 位。在中部六省的所有城市中，武漢的綜合經濟競爭力、綜合增量競爭力和綜合效率競爭力 3 項均排第一位。
之所以說武漢的潛力很大，首先在 " 人 " 的方面。近年來東部沿海地區高房價、城市擁擠等因素形成瞭離心力，中部地區和城市相對經濟地位提升、就業居住吸引力增加，人口持續向一線城市集聚的趨勢有所減弱。在此背景下，2016 年武漢共增加常住人口 15.85 萬人，並且積極落實《人才發展體制機制改革 20 條》，打造 " 大學生最友好城市 "，吸引高端人才。
第二在產業方面，中國（湖北）自由貿易試驗區的獲批、國務院支持武漢建設國傢中心城市的政策紅利，進一步鞏固瞭武漢作為全國重要創新城市的地位。
第三在交通方面，作為全國高鐵中心、全國性鐵路路網中心和長江中遊航運中心城市，武漢的全國性綜合交通樞紐地位日益突出。
成都（資料圖 攝影王永康）
治理大城市病是重中之重
近些年，一線城市被 " 大城市病 " 困擾，準一線城市也正在或即將面臨大城市病，比如產業發展不夠均衡、公共資源分配不均、環境污染、可持續發展潛力不足等。您認為，準一線城市應該如何增強發展後勁、補足短板？
倪鵬飛：克服 " 大城市病 " 是現代化城市增強發展後勁、補足短板的重中之重。國際上，城市病問題主要發生在首都地區和特大城市，而我國的城市病問題已經蔓延到許多二線城市，體現在城市人口膨脹、交通擁堵、房價高企、空氣污染、社會安全弱化、就業困難等多個方面。
規劃和構建中國城市體系，除瞭重點發展城市群外，還應放開對大城市的限制、因地制宜發展小城鎮。要構建多尺度、多中心的城市體系。第二，要強化大城市的規劃與管理。用規劃的前瞻性和科學性引領大城市健康、可持續發展。同時，完善基礎設施和公共服務的供給結構，弱化擁擠效應對大城市規模經濟的抵消。第三，對於一些人口擁擠的準一線城市，應疏散中心區的公共服務，推動公共服務的空間均衡配置，轉變城市發展的空間戰略，將離心疏散確立為未來主要的空間發展方向。
