全國人大代表、暨南大學管理學院會計系教授盧馨建議 :
今年 , 全國人大代表、暨南大學管理學院會計系教授盧馨又一次踏上履職之路。多年來 , 她結合自身專業 , 一直關註著政府預算的制度與管理。今年 , 她的關註點仍聚焦在政府預算上 , 建議通過加強專業人才隊伍建設、加強評價結果有效運用等 , 推進預算績效評價構建系統反饋體系。
預算績效評價應建設專傢庫
作為一名財會專傢 ,2013 年 , 她就提出預算報告信息要充分發揮人大監督作用 , 並希望加強預算績效管理。隔年上會 , 她又再建議 , 修訂預算法 , 明確公開詳細程度。
" 我一直致力於運用自己的專業知識提出有價值的建議。" 盧馨回憶 ,2014 年提出關於預算公開建議前 , 自己查詢瞭相關國傢部委 195 個官網 ," 一個個去搜集、觀察 , 發現預算公開方面的問題。"
" 現在政府財政預算管理越來越規范瞭 ", 盧馨介紹 ,2016 年我國首次實現中央部門項目支出績效目標管理全覆蓋 , 同時各地逐漸開展各具特色的績效管理模式 , 但其中也存在一些問題。
" 比如 , 預算績效第三方評價 , 第三方要怎麼選 ?" 盧馨表示 , 在調查瞭解中發現 , 有些省份會自找第三方進行績效評價 , 從而影響結果的客觀公正。對此 , 她今年提出建議 , 通過聯合高校和科研院所專傢 , 整合共享政府釆購的專傢資源 , 建設績效評價專傢庫、第三方中介庫及績效管理信息系統 , 培養績效評價專傢和第三方評價機構來支撐預算績效評價工作。
此外 , 盧馨表示應加強預算績效評價結果的有效運用。她建議 , 一方面 , 績效預算結果報告制度要進一步完善 , 構建系統的反饋體系 , 保證評價信息能夠得到及時、有針對性地反饋 , 進而相關部門能夠高效地作出應對。另一方面 , 要完善績效評價結果的問責機制和激勵制度。
建議對勞動所得少征稅
今年的政府工作報告指出 , 將提高個人所得稅起征點。盧馨今年帶來的 4 個建議中 , 有一個亦涉及個人所得稅改革。她表示 , 個人所得稅雖進行過三次改革 , 但隻是簡單地提高免征額 , 其制度並未進行過大的變革 , 且全國統一的費用扣除額沒有充分考慮到地區消費水平的差異。
對此 , 盧馨建議 , 依據各地區人均基本生活支出與實際消費水平來設計免征額和扣除項目。同時 , 應對勞動所得少征稅、對非勞動所得多征稅 , 並將四類勞動所得進行綜合課稅 , 統一稅率 , 解決不同勞動收入來源的稅負不公平問題。
" 隨著‘ 4-2-1 ’結構的傢庭迅速增多及‘二孩’政策的推行 , 傢庭用於育兒、養老方面的支出壓力不斷增大 , 生活成本上升。" 盧馨表示 , 衡量納稅人的實際收入情況應該綜合考慮傢庭的收入情況 , 分階段逐步過渡到以傢庭為征收單位。
對話
做一個有心人 , 才能更好地履職
新快報 : 作為一名連任代表 , 再次履職您對自己有何期待與要求 ?
盧馨 : 隻有提高履職能力 , 才能履行好人大代表的職責 , 主要表現在願意付出時間。比如 , 我每年都會參加一期全國人大代表組織的培訓 , 列席兩次全國人大常委會 , 參加每年在省裡組織的調研、視察、座談會等 , 這些都是學習政策、瞭解動態、提升能力的好機會。
此外 , 人大代表要有敏感與能力去發現問題。新代表問我 ," 人大代表和人民群眾密切接觸是否需要組織提供一個渠道 ?" 我說每個人都有居住的社區街道、工作服務群體 , 這都是在接觸社會 , 隻要做一個有心人 , 時刻牢記代表使命 , 便能發現不少民生問題。所以我每年的建議中 , 除瞭專業領域 , 幾乎有一半涉及民生方面。
