就在南海日益恢復平靜的時候，有些人、有些國傢總是想搞點事情。
在宣佈要將納土納島附近海域改名為 " 納土納海 " 之後，印尼與日本 9 月 6 日又宣佈，雙方正在加強發展海上合作關系，其中包括與中國爭議的南海納土納群島海域。這些年來，除瞭越南，印尼也是美日等國極力 " 拉攏 " 的另一個東南亞大國。為什麼美日這些域外國傢如此重視印尼呢 ? 其實，它的地緣戰略價值其實被低估瞭。
開發納土納
幾天前，日本首相輔佐官和泉洋人同印尼海洋與漁業部長蘇茜進行瞭會談。國內很多人並沒有關註這個消息。關於兩國早前達成一致的印尼離島開發與水產業振興的支援活動，雙方此次確認將於 2018 年起在納土納群島建設漁港和魚市。
日媒稱，納土納群島周邊的專屬經濟區與 " 中國所主張的九段線 " 部分重合。日本通過支援印尼開發納土納群島，意在牽制中國。
據《日本經濟新聞》報道，兩國議程中的重點雖然是開發印尼當地漁業，其中包括興建漁港與水產運輸船在內。不過，安全合作也在雙方討論的范圍內，日本和印尼方面已經同意，將聯合打造巡邏船艇與多用途艦船。
印尼方面說，日本將提供補助金，幫助印尼發展海岸雷達系統與衛星，以協助傳統印尼漁民提高捕魚能力。此外，這些新科技也可望協助印尼加強偵察能力，防止如中國等外國漁船進入水域盜捕。
印尼軍艦（左）2016 年 6 月在納土納群島附近海域檢查中國漁船
自從日本首相安倍晉三今年 1 月訪問雅加達後，兩國便密集展開海上聯合開發協商。安倍與印尼總統佐科協議，加強納土納群島等邊境海域的海上安全與開發，將成為雙方 " 最優先的要務 "。
兩國協議，合作的重點將在 6 個邊境區域，其中包括位於南海最南邊的納土納群島，而印尼海軍去年曾在附近攔截中國漁船，激怒瞭北京。日本媒體報道指出，特朗普上任後，美國已減少在南海的巡航，導致這爭議海域的權力不平衡。也就在這種背景下，日本與印尼展開新合作。
據印尼方面稱，佐科與安倍預料年底前會敲定最後協議，而時間可能會在 11 月在馬尼拉召開的東盟峰會期間。
據報道，早在 2016 年 12 月，為支援印尼的海洋建設，兩國就建立瞭部長級的對話機制 " 日本 - 印度尼西亞海洋論壇 "，在海洋的安全保障、產業培育合作方面保持著對話。
其實，中國外交部此前就表示，印尼對中國的南沙群島沒有提出領土要求。納土納群島主權屬於印尼，中方也沒有表示異議。關於在南海存在的領土和海洋權益爭議，中國一貫致力於與直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判協商和平解決。
戰略價值
印尼是東盟最大國傢，地理上屬於 " 海洋東南亞 "（有別於大陸東南亞或者中南半島），是東南亞海洋國傢當中唯一沒有同中國有海上邊界糾紛的國傢。再加上印尼地處西太平洋並直接參與控制馬六甲海峽的航行安全，其地緣戰略價值應當受到重視，甚至應該更進一步探索印尼各個區域和島嶼當中，對中國的潛在價值。
佐科 2016 年視察納土納群島附近海域
在中國發出 "21 世紀海上絲綢之路 " 倡議之後，印尼總統佐科發表實現印尼成為 " 世界海洋支點 " 的計劃。兩個政治主張不謀而合，高度契合。兩個國傢在發展海洋事業方面有著宏偉目標。
印尼領土和海域當中，有幾處是具有較高的戰略價值：
馬六甲海峽
西方國傢外交官和學界經常提及的 "Malacca dilemma"（馬六甲困境）是指，鏈接印度洋和南海之間的狹長海域將如何影響中國的戰略和經濟利益，而學術文章和新聞報道上大部分顯示這個海峽如何制約中國。
馬六甲困境的的概念是指中國對馬六甲海峽的嚴重依賴而受到制約，但又同時難以將自身影響力或者 " 力量投送 " 施展到該海峽。根據美國詹姆斯敦基金會 2006 年 4 月曾刊登一篇名為《中國的馬六甲困境》的文章，稱隨著中國經濟持續增長，對來自中東的能源需求必定持續上升，而中國的海軍未能有效的保證能源通道的安全。
英國諾丁漢大學旗下研究所《中國政策研究》報告裡指出，能源安全將影響中國外交和國防政策，而 2020 年間，中國的進口能源將占 66%，更增加中國對馬六甲海峽的依賴。
馬六甲海峽不單單是中國能源進口的重要通道，也是中國對外貿易的重要海域。中國的能源進口和產品出口嚴重依賴馬六甲海峽。因而，保障馬六甲海峽的暢通與持續穩定也關系到中國對外貿易和國內經濟增長。
詹姆斯敦詹基金會的報告提到，解決中國的 " 馬六甲困境 " 的方法是：通過能源效率和替代能源減少能源進口依賴、興建繞過馬六甲海峽的能源管道以及建設可以保護能源通道的可靠海軍。
事實上，中國已經實現這三個方面。但是仍然未降低馬六甲海峽的重要性，而印尼同馬來西亞和新加坡三國組成的 " 三國專傢組 " 持續關註馬六甲海峽並定期每年召開共同管理馬六甲海峽的會議。而隨著印尼佐科政府所推出的 " 全球海洋支點 " 主張，印尼將更加重視海洋力量，同中國的海洋合作（或沖突）的可能性增加。
納土納海域
該海域位於馬來半島和印尼婆羅洲之間的群島周邊海域，處於南海 " 九段線 " 西南端。印尼聲稱對該群島和海域擁有主權。中國外交部於 2015 年 11 月 12 日舉行的記者會已經明確表明，納土納群島屬於印尼領土，中方沒有異議。
但是納土納群島周邊還有仍有同南海 " 九段線 " 主張重疊的部分，這處重疊的部分很有可能成為兩國關於海上爭端的一個導火索。
印尼原本是東南亞海洋國傢中與中國沒有海上領土糾紛的唯一國傢。同時東盟秘書處或稱之為 " 總部 " 位於印尼首都雅加達，讓印尼的外交立場以及在東盟當中的領導地位，可以統一東盟的聲音並直接影響東盟對中國的態度。
印尼能以東盟大國和領導國身份直接參與或者制定東盟內部政策和對外方針。如果印尼與個別東盟成員國以及域外大國在南海問題上采取 " 對抗中國 " 的外交方針，將對中國不利。
莫羅泰島
莫羅泰（Morotai）島位於印尼馬魯古群島北部，面積大約為 1800 平方公裡，南北長度大約 80 公裡、東西寬度大約 42 公裡。其海上邊界與菲律賓接壤。莫羅泰的地理位置讓其成為盤踞在菲律賓南部的伊斯蘭激進分子經常往返、偷渡和避難的地區。
歷史上，1942 年日本入侵當時的 " 荷屬東印度公司 " 殖民地（今天的印尼）並占領莫羅泰。1944 年 9 月 15 日，美國麥克阿瑟將軍率領美軍轟炸該島並開始登島驅趕占領該島的日軍，是歷史上的 " 莫羅泰戰役 "。
1944 年底，61000 人登島，其中三分之二是工程兵，迅速建立各種設施，包括港口、機場和石油儲備庫等。美軍重視該島的地理位置，除瞭能削弱日本與東南亞之間的補給線，也因為該島能成為美軍反攻菲律賓的 " 跳板 " 和後勤基地。
澳大利亞的 " 戰爭紀念資料 "（Australian War Memorial）也記錄著澳大利亞參與美國麥克阿瑟將軍反攻在菲律賓日軍的戰鬥。
1958 年間，位於爪哇島的印尼中央政府面臨外島地區的叛亂和分離主義威脅，再加上印尼首任總統蘇加諾采取親中國和親蘇聯的外交政策，讓美國感到警惕。美國中央情報局則從臺灣支援印尼叛軍。
1958 年 4 月 27 日，中情局從臺灣的機場起飛的一架飛機轟炸瞭位於莫羅泰島的印尼國民軍，為叛軍登陸開路，以便從臺灣輸送更多物質前往蘇拉威西各地。
1960 年代，印尼試圖收復還在荷蘭殖民統治之下的巴佈亞省，也同樣利用莫羅泰到作為 " 跳板 "。但是印尼國內政治精英集團主要是由爪哇人掌控，而印尼大部分的政治經濟資源都集中在爪哇島，導致屬於印尼東部的莫羅泰未能獲得應有的重視。
目前，印尼一位華裔商人於 2010 年蘇西洛總統任期內已經註意到該島的開發潛力並獲得該地區的開發權。該華商通過旗下公司數年內極力拉攏來自臺灣的投資。印尼右翼華人、現任副總統卡拉的首席經濟顧問林綿坤於 2010 年表示，歡迎臺灣商人投資莫羅泰並呼籲當地政府為臺商提供安全保護。
2010 年 10 月 18 日，時任臺灣 " 經濟部長 " 夏立言表示臺商將前往莫羅泰投資。而臺灣媒體稱該島是 " 東南亞各國必爭之地 "，是臺灣新南向政策的重要部署之一。
而臺灣的 " 外交部亞太司 " 常以立表示，臺灣方面已經加緊同印尼關於建設投資該島的聯系。這也突顯臺灣當局對該島地緣價值的重視。
除此之外，澳大利亞勞工黨籍國防政策發言人兼國會議員曾經於 2016 年 10 月明確主張，澳大利亞應該實行對南海的 " 自由航行 "。澳大利亞有可能成為中國在南海問題上一個不確定的變量。
這次印尼已經獲得日本答允，將協助開發印尼六處邊界島嶼，其中包括納圖納和莫羅泰。這無疑將深化日本對印尼海域和島嶼當中的 " 存在 " 和影響力。
對中國大陸的戰略價值而言，莫羅泰位於南中國海的 " 九段線 " 外圍東南方，是菲律賓南端出海口處。中國方面雖然在該島嶼沒有直接的利益考量，但是諸如美國、日本、澳大利亞以及臺灣當局對該島嶼的戰略位置非常重視，也以不同方式和名目增加在該島嶼的 " 存在 "，而美日澳臺對該島的重視卻與中國在南中國海乃至在印尼的利益息息相關。
從馬六甲海峽、納土納到莫羅泰，印尼幾處海域對中國的能源和貿易安全、中國同東盟的關系以及南海的穩定等起著舉足輕重的價值，是印尼特殊的群島地理特征以及處於印度洋和太平洋之間的地理位置所導致。印尼的邊境島嶼已經吸引美日澳臺的高度興趣並積極部署。
（註：一位不具名學者為這篇文章提供瞭大量資料，在此感謝 !）
