據參考消息網 10 月 31 日報道 ，近期，美國參眾兩院和美海軍中積極鼓吹艦隊擴充的群體又在國會開始瞭新一輪的 " 跑部錢進 " 行動，以期獲得更多預算來實現重建龐大艦隊的目標。然而，從近期美國國會和五角大樓的動態來看，似乎重建海軍艦隊的計劃再度陷入遙遙無期的困境。美國《防務新聞》網站有評論稱，美國總統特朗普在競選時所提出的 " 建立偉大海軍 " 的承諾，在其執政近一年後，仍處於 " 隻說不做 " 的狀態。其實從特朗普和許多美國軍政高層人士的意願來看，他們已經在不遺餘力地試圖恢復美國海軍的 " 強大戰力 "。但從目前形勢看，不僅擴充海軍的計劃一再在參眾兩院遭遇停滯和延宕，就連頗受海軍作戰能力不足之苦的五角大樓也不得不繼續淘汰現有艦艇。
僅僅在一年前，美國海軍領導層和研究機構還對擴充現役艦艇規模感到樂觀。在奧巴馬執政末期，由於此前持續數年的造艦計劃和經費縮減，以及老舊艦艇退役進程加快，美海軍現役艦艇總數跌落到二戰後最低谷—— 278 艘。但由於在總統競選時風頭正盛的特朗普一再表示要 " 重振美國海軍 "，同時在防務與安全政策上對奧巴馬持全面否定態度，因此，美海軍一度對未來重振旗鼓充滿信心。2016 年底，美國海軍研究院發佈的專題報告稱，278 艘艦艇完全不足以執行美國海軍廣泛而迫切的全球任務，前者能夠勉強應對日常部署的最低規模是 308 艘艦艇。為應對可能的突發威脅，美海軍甚至提出瞭 "355 艦 " 方案，作為今後數年內的擴軍目標。同時，美海軍研究院的報告還大膽進言，稱如果要使美國海軍完全擔負起目前所承擔的戰備責任，並有足夠能力應對戰爭風險，則需要至少 653 艘現役艦艇。
然而，從目前情況看，美海軍雄心勃勃的擴軍計劃無疑遭遇挫折。盡管美國國會批準的 2018 財年國防授權法案中規定的海軍預算金額達到 2013 年以來的新高，但連同新財年計劃下水和建造的新艦艇，美海軍艦艇規模尚未達到上文提及的 "308 艦 " 這一 " 底線 "。與此同時，美海軍退役現有的 10 餘艘提康德羅加級導彈巡洋艦的計劃卻已提上日程。盡管這一方案仍在爭論中，但即使暫時延長這些老艦的服役年限，對於美海軍恢復其最低作戰能力的努力助益也很有限。更何況考慮到總體的軍種預算，特別是建造新艦艇的預算難以得到大幅提升，美海軍的擴充計劃自然無從談起。
眾所周知，美海軍多年來叫苦不迭的規模與能力建設不足所導致的困境和問題，在今年 " 集中爆發 "。目前，美國海軍負擔著在中東戰場打擊極端組織的作戰任務，同時還要執行諸如北約 - 大西洋海域的日常巡航，印度洋護航和亞太地區的戰備部署等行動。此外，美國同俄羅斯、朝鮮和伊朗等國日趨緊張的外交和安全關系，也隨時需要美海軍進行臨時部署。但美海軍不斷縮減的規模使其已經難以擔此重任。此外，今年美海軍第 7 艦隊發生的多次艦船事故，顯示出美軍不僅在艦艇部署上 " 周轉支絀 "，更嚴重缺乏能夠執行海外部署任務的人員。由此可見，預算和艦隊規模不足已經對美海軍的維持和部署產生瞭顯著的負面影響。
一方面，美國軍政高層在高喊擴軍，海軍困境也日益顯現；另一方面，美國國會和五角大樓卻站在各自立場上，不約而同地對海軍擴充計劃予以否定。
美國國會阻滯海軍擴充的手段，就是美軍傳統的 " 命門 " ——預算審議和決定權。目前美國參眾兩院能協調一致的國防撥款法案所劃撥的資金，被美軍認為 " 幾乎會阻礙美國海軍擴充艦隊的任何努力 "。簡言之，就是給海軍的國防撥款數額無法大幅增長。究其原因，則是由於美國目前的經濟和財政狀況難以支撐起一支龐大海軍。盡管特朗普上臺後已經對於增加軍費作出相當大的努力，但在縮減多數政府部門支出的同時，依然勉力支持國防支出的 " 逆勢上揚 "。然而，美國經濟的持續疲軟，加上國會中各種利益集團的盤根錯節，使得撥款的增加變得舉步維艱。
而此前國會出臺的預算控制法案更加大瞭海軍預算增加的難度。預算控制法案對於美國軍隊在法案期限內所能獲得的預算上限劃出紅線，這就壓縮瞭海軍軍費增加的空間。而預算控制法案不僅在適用期限內難以被廢止（除非海軍能與國會重新達成諒解），且會對未來的國會決定產生持續性影響。
這廂國會對美海軍擴充計劃不予贊同倒罷瞭，可那邊連主管美軍事務的五角大樓，居然也給海軍 " 穿小鞋 "。盡管美防長馬蒂斯不斷強調要加強美軍作戰力量建設，但他要對於下屬的 4 個軍種負責，手心手背都是肉，因此不可能一味偏向海軍。馬蒂斯此前就明確表示，他原則上支持海軍擴大艦隊規模，但不會為此挪用其他軍種的資源，也不會尋求突破預算控制法案。而馬蒂斯在各種場合的演講，均顯示出他並不急於在近期謀求大幅擴軍的治軍思路。因此，五角大樓目前對於美海軍的造艦計劃實質上也起著阻礙作用。
此外，美國防務學界認為，除瞭來自國會和五角大樓的阻滯外，美國海軍要想實現其擴軍計劃，還要克服目前海軍發展規劃缺乏連續性和前瞻性的內在問題。美國海軍部一位高級官員就指出，想要落實 "355 艦 " 計劃，首先得明確海軍在未來需要何種類型的艦艇和技術，並有針對性地投入資金。美國海軍作戰部長理查德森海軍上將也表示，隨著電子和網絡技術發展，以及無人艦船逐漸面世，新技術或許能彌補美國海軍力量的不足。而目前國會許多議員所鼓吹的海軍擴充計劃，顯然還停留在單純擴大現有類型艦艇數量上的舊有思維層面上。
（文 / 馬騏騑）
