美國國會參議院 18 號以 89 票贊成 8 票反對的表決結果通過瞭總額約 7000 億美元的 2018 財年國防授權案，這一金額超過瞭特朗普政府提出的相關預算要求，也遠遠高出美國國防支出的法定上限，這也是自阿富汗戰爭和伊拉克戰爭以來美國國會通過的金額最高的國防授權法。
那麼，為什麼國會通過的預算比特朗普申請的還要多？
美軍在哪些方向的投入會進一步增長？
本文轉載自微信公眾號 "CNR 國防時空 "（ID：guofangshikong），不代表瞭望智庫觀點。
主持人：美國總統特朗普一直呼籲要大幅增加軍費開支，新財年的國防預算費，無論是眾議院，還是參議院，包括特朗普政府提出金額都接近 7000 億美元，遠超美國國會 2011 年通過的預算控制法規定的 5490 億美元的軍費上限。那麼 7000 億美元，一南教授，您怎麼看這個數字？
金一南：參眾兩院幾乎一致認定要通過將近 7000 億美元的這樣一個國防開支，這是一個天文數字，這是美國歷史上軍費開支最高的時候，可能也是人類一個主權國傢把這麼多錢花在軍費上最高的時候。這對人類歷史來說，一個主權國傢一年度的國防開支達到這樣的數字，而且是在全世界發展這麼不平衡，到處都是貧富懸殊，到處因貧富懸殊而產生大量問題，包括恐怖主義滋生的情況下，美國這樣的世界超級大國，通過瞭這樣一筆軍費開支，這對人類來說絕對不是福音，當然我們講對美國來說也不是福音。
2011 年奧巴馬政府通過預算法案對國防開支上限做出限制，並不是多麼愛好和平，是什麼呢？捉襟見肘。美國不是金庫裡面大金元寶多得是，美元多得是，美國其實現在並沒有那麼多，2018 財年的國防開支接近 7000 億美元，令全世界瞠目結舌，這樣一個瞠目結舌的結果是什麼呢？又要搬起石頭砸自己腳。
主持人：那麼這 7000 億美元國防預算最終得到執行的可能性您認為高嗎？
金一南：我覺得通過的可能性還是不小的，雖然是天文數字，但因為眾議院、參議院兩院都接近 7000 億美元，參議院、眾議院它們就是幾十億美元協調的事，這個數字並不太大，它的難度並不在這兒，關鍵難度在於財政部能不能拿出那麼多錢來，這是它的大問題。2011 年奧巴馬政府行將破產，債臺高築，國內的債務加上借的債，包括日本的、中國的，它已經達到 20 萬億美元瞭，國會當時給的上限是 18 萬億美元，它達到 20 萬億美元，所以奧巴馬政府幾乎停辦，後來達成瞭妥協，調高上限，可以繼續借錢，發公債，維持財政開支，國防是裡面的大頭，上升到瞭 20 億美元。特朗普上臺的時候，繼任總統的時候就講過，拿這個諷刺過奧巴馬，你政府已經借錢借到這個數字瞭，美國政府現在是債臺高築，不是錢多瞭拿出來借，它是借錢。
壓縮各項社會福利開支補充軍事（圖片來源網絡）
主持人：美國政府已然債臺高築捉襟見肘，還要繼續增加國防預算，怎麼辦呢？隻好拆東墻補西墻。有媒體爆料，為瞭實現國防預算的大幅上漲，美國大幅削減環保、醫保，甚至社會福利這些非國防開支，也使美國民眾會產生一定抵觸情緒。
美國國債居高不下（圖片來源網絡）
金一南：對，這一點要產生很大壓力的。
美國國會（圖片來源網絡）
主持人：對，但是美國國會還是要頂著這份壓力，把這個天文數字預算額給順利通過，您認為這是為什麼呢？
美國總統特朗普演講（圖片來源網絡）
金一南：這就看特朗普通過什麼樣的路徑，讓美國變得重新偉大。他競選上臺之初，他所提出的路徑是恢復制造業，恢復產業，然後削平貿易赤字，跟別人做生意，發展國內的產業，然後讓美國的貿易盈餘要增加，他知道不能通過戰爭。他上臺之前，特朗普競選演說已經講瞭，在中東阿富汗、伊拉克兩場戰爭，扔瞭 6 萬億美元，足以建設兩個美國，說要極度壓縮戰爭開支，你看現在，又走到老路上來瞭，又走到瞭軍事幹涉。現在烏克蘭的問題，敘利亞的問題沒有解決，中東還在那兒懸著，而且現在又朝核問題、伊朗問題等等，還要跟中國對抗，還要繼續對臺售武，一系列的開支清單，再加上前不久連續發生軍艦相撞，海軍方面就提出來瞭，要增加裝備，增加什麼裝備呢？包括航母要增加，海軍的常規艦艇要增加，陸戰隊員要增加，海軍士兵要增加，這一系列的增加最後導致財政開支的暴漲，所以現在預算越做越高，就走入一個怪圈。特朗普上臺的時候講，要通過發展經濟使美國變得重新強大，結果現在窮兵黷武又要通過武力讓美國變得更加強大。打瞭十幾年仗瞭，已經證明用軍事使美國變得更加強大，隻會使美國變得越來越衰弱。
美軍深陷中東戰場（圖片來源網絡）
主持人：沒錯，特朗普背棄瞭自己上臺之初的理念，現在又走回瞭發展武力的老路上，在新的國防預算法中，美軍還計劃購買更多尖端武器。包括 70 架 F-35 戰機，7 架 P-8A 型反潛偵察機，兩艘弗吉尼亞級核潛艇，另外值得一提的是單獨撥款 600 億美元用於美軍在阿富汗、伊拉克和敘利亞等國的作戰任務，一南教授您認為，這 600 億夠不夠用？
民眾產生抵觸情緒（圖片來源網絡）
金一南：我們講俄羅斯的全年軍費開支都沒有 600 億，包括其它國傢印度、日本都沒有這麼多錢，美國在阿富汗、伊拉克一年的開支比人傢國防開支的總和還要多得多，他已經知道瞭，中東是個無底洞，想拔出腿來，包括中亞，阿富汗、伊拉克，他想拔拔不出腿來，那就是一個黑窟窿，600 億可以扔進去，但 600 億扔進去後也解決不瞭什麼問題，今天態勢不會發生很大的改變，還要繼續往裡扔錢。
主持人：面對中東這個無底洞，600 億砸進去瞭，不夠，還要再申請追加，也是有這個可能的？
金一南：對，這 600 億絕對不是止血的 600 億，我花最後 600 億峰頂瞭，把問題解決瞭，解決不瞭，永遠解決不瞭，按照這個狀態永遠解決不瞭，要不斷的追加。
主持人：錢從哪兒來其實也根本不知道。
金一南：對。
當然高額的軍費開支給他的政治人物帶來一些優越感，他駐聯合國的代表海利女士就講瞭，最近因為朝鮮試驗氫彈、試驗導彈，試驗核武器、試驗導彈武器，美國駐聯合國的代表已經講瞭要摧毀朝鮮，他靠什麼呢？就自以為龐大的武裝力量。而這位海利女士以前也講過要摧毀敘利亞，前提是巴沙爾必須下臺，她現在改口瞭，敘利亞摧毀不瞭，敘利亞堅強地站住瞭，現在又講要摧毀金正恩的政權。
你在國際社會裡，不講道義，不講核談，光講軍事力量摧毀，靠什麼呢？就覺得開支達到 7000 億，我美國這個大棒就可以任意的揮舞。我們最後可以看到，毛澤東講的話，就是中國人形容一些蠢人的一句話：" 搬起石頭砸自己的腳 "。我們不能阻止他開支 7000 億，我說你開支 8000 億、9000 億更好，你看你的錢能花到什麼樣的地步，你隻能壓縮民生，你隻能壓縮其他的建設費用，加到這兒來，這裡面是不產生任何價值的，隻產生掠奪價值，毫無疑問，這對美國本來已經雪上加霜的經濟來說是一個相當沉重的負擔。
當美國的參眾兩院最後都達成一個接近 7000 億美元的軍費開支，最後一個妥協方案的時候，我都不知道美國還有多少政治傢能夠想起特朗普在競選演說時講的話，他說你看我們打瞭 10 年仗，我們在搞悍馬軍車，我們在搞定點清除，搞無人機，他說中國在幹什麼呢？中國在建設，他們在搞高速鐵路，高速公路，他們在建設會展中心，建設機場，中國機場日新月異，你看美國，現在軍費開支越高，隻能使美國的社會建設和國傢的基礎建設設施變得越來越陳舊，越來越難以更新，經濟發展速度越來越慢，最終結果是這樣。
太空高尖端武器（圖片來源網絡）
主持人：值得註意的，這次國防預算中，除瞭剛才說到的精尖端的武器、海外戰場的投入之外，參眾兩院都提到瞭要加強太空、網絡、核打擊力量的內容，這是否會成為未來美軍軍力的主要增長點呢？
美國網絡部隊（圖片來源網絡）
金一南：其實現在已經是它軍力的主要增長點瞭，包括太空領域，包括網絡，它主要的重點投入點，當然參眾兩院有一些分歧，比如眾議院提瞭太空參議院沒提，參議院提瞭網絡眾議院沒有提，這是他們的差別，這個差別沒有太實質的意義，這些新的領域一定是美國要加強的，因為他要稱霸世界，他要把世界最前沿科技中的軍事含義他要用得非常充分，這點是毫無疑問的。
但是毫無疑問，當你在高科技領域，包括在太空網絡投入的時候，你常規力量必須做出壓縮，你餅子就那麼大，你那塊切大瞭後面就要切小。但是我們現在可以看見，美國的國會，參眾兩院也好，包括美國特朗普執政當局也好，他們正在脫離現實主義往一個完全理想主義走，所有的項目都要加錢，所有的項目都要加強，太空要加強，網絡要加強，常規力量也要加強，海軍要加強，空軍要加強，陸戰隊也要加強，要錢的地方越來越多，你看你的盤子怎麼畫吧，畫完這個盤子以後，當國防切瞭一個非常大的蛋糕以後，還能剩下多少東西去發展你的經濟，完成你的社會福利。所以我們在講，7000 億的開支造成最大壓力的其實不是世界，而是美國本身。
