2 日,美國總統特朗普簽署對俄伊朝制裁法案。對俄制裁內容包括奧巴馬時期 6 項制裁俄羅斯的行政令,涉及能源、軍工、銀行等行業。根據議案,美國將以俄羅斯涉嫌幹涉美國 2016 年總統選舉和烏克蘭危機等為由,追加對俄相關個人和實體的經濟制裁,並以發展彈道導彈項目等為由,對伊朗和朝鮮實施新制裁。
一文讀懂美俄互相制裁:蜜月未開始已結束?
7 月 30 日,俄總統普京宣佈 755 名美國外交官必須離開俄羅斯。普京在接受 Rossiya1 電視頻道專訪時表示,755 名美國外交官將不得不離開俄羅斯,因為華盛頓對俄的不友好政策。俄羅斯要求美國在九月前將駐俄外交人員減少到 455 人,並且宣佈查封美國部分在俄資產。
" 美方在毫無緣由的情形下采取瞭一項措施,但重要的是要註意,這使俄美關系惡化瞭。他們非法限制,企圖影響世界其他國傢,包括那些有興趣發展和保持與俄羅斯的關系的國傢,甚至我們的盟友。" 普京在星期天對頻道主持人弗拉基米爾 · 索洛維諾夫說。
一、美俄關系走向 " 惡化 " 時間軸
2016-12-29
美國以俄以網絡攻擊方式幹預美國總統選舉為由對俄實施制裁,宣佈驅逐 35 名俄羅斯外交官,並關閉位於紐約和馬裡蘭州的兩處俄羅斯政府房產。
2016-12-30
俄外長建議普京以牙還牙,驅逐美國 35 名駐俄外交人員,普京回應稱保留報復的權利。
2017-02-10
俄羅斯駐美國大使再次要求美國返還用於俄使館工作人員休息的外交房產和土地。
2017-06-01
美媒稱美國政府正在研究歸還俄羅斯在美外交資產事宜。
2017-07-25
美國國會眾議院通過一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮三國的制裁議案。
2017-07-27
在特朗普反對的情況下,美國參議院以 98-2 的投票結果通過制裁措施。
2017-07-27
普京表示俄羅斯對於制裁已經保持瞭極大的耐心和克制,但必將作出回應。
2017-07-30
普京宣佈 755 名美國外交官必須離開俄羅斯,並查封美國部分在俄資產。
二、美國 " 兩次傷害 " 終換來相互傷害
① 2016 年 12 月,奧巴馬政府因俄羅斯疑似 " 幹預大選 " 和 " 對駐俄美外交官施壓 " 為由通過瞭一攬子反俄制裁,並驅逐瞭 35 名俄駐美外交官,查封俄羅斯常駐紐約代表處與俄羅斯駐華盛頓大使館兩處郊區別墅。
②今年 7 月 25 日和 27 日,美國國會眾議院和參議院先後通過一項法案,對俄羅斯以及伊朗、朝鮮施加新的制裁。美國國會這一最新行動是為瞭對俄羅斯 " 幹預 " 美國總統大選,及其在克裡米亞和烏克蘭危機中起主導作用所采取的懲罰性措施。如特朗普決定簽署這一新的對俄制裁,這也將使美俄兩國首腦所希望的緩和兩國處於 " 自冷戰以來最低點的 " 外交關系計劃受到重擊。
三、美俄相互制裁升級歐盟 " 很受傷 "
①普京:有一整套辦法來回應美國
7 月 30 日,俄國傢電視臺播放瞭對普京的獨傢采訪。普京說,美國方面采取瞭沒有任何緣由的舉措,使得俄美關系惡化。
普京表示,俄方有一整套辦法來回應美國。俄方等瞭很久,希望未來同美國的關系會有好轉。但就目前來看,即使未來關系好轉,也不會很快 ( 發生 ) 。俄方應該表明,自己對任何制裁都會做出回應。
②特朗普的難題:要和國會 " 掰手腕 " 嗎?
目前,特朗普還沒有明確表示是否支持這項法案。根據白宮聲明,總統支持對朝鮮、伊朗和俄羅斯的嚴厲制裁,不過他要確保美國人的利益,所以正在研究這份法案,並等待法案的最終版本。
在特朗普政府內部,包括國務卿蒂勒森在內的多位要員已經對法案中的限制條款表示反對。他們稱,該條款侵犯總統的行政權力," 會讓總統在探索與俄羅斯溝通合作渠道的過程中被束住雙手 "。如果特朗普動用否決權,那麼新法案會回到國會再次表決。這時,如果法案在兩院都獲得三分之二多數支持,那麼不用總統簽字,它就能成為法律。
③歐盟:能源安全與俄息息相關制裁問題與美難達成共識
7 月 26 日,美國參眾兩院通過的制裁俄羅斯的法案,已引發歐盟的擔憂和反對。歐盟委員會主席容克主持的每周一次的歐盟委員會例會討論瞭美國單方面對俄羅斯實施制裁對歐盟產生的影響這一重大問題。歐盟的能源安全與俄羅斯息息相關,這是歐盟無法在如何制裁俄羅斯這一重大問題上與美國達成高度共識的主要原因。
四、美俄關系未來如何走?專傢:美俄關系受制於美內政
如今,美國會制裁俄羅斯的議案已呈到特朗普案上。簽,是默許法案對自己權力的限制;不簽,會給自己留下 " 通俄 " 口實。特朗普會怎麼做?如果此次法案通過並實施,將對俄美關系產生什麼重要影響,特朗普希望緩和兩國關系的打算又是否會破滅?
對此,上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授楊成表示,美國國會兩院都以絕對優勢通過制裁法案,充分表明美政治精英在涉俄問題上的強硬立場已超越共和、民主兩黨的政黨利益邊界,而表現為一種重疊共識。
俄美對兩國關系改善的預期早已大大降低,能夠正常化就已經是可以接受的結果。此外,問題還在於,兩國關系的調整主要不取決於俄,而取決於美。換言之,俄美關系的調整已經呈現出後冷戰時期前所未有的,受制於美國國內政治議程和政治結構的新特點。
特朗普即便曾經想改善對俄關系,現在也不得不部分遷就目前對自己不利的國內大環境。俄對此認識得很清楚,會繼續努力爭取俄美關系的改善,但預期已明顯調低。(綜合海外網、新華網等整理)