從政壇的雲端跌落谷底是一種什麼體驗？此時此刻，坐在支持率 " 過山車 " 上的日本首相安倍晉三恐怕比誰的體會都更深。
遙想一年之前的 2016 年 8 月 3 日，安倍晉三挾在野黨國會兩院選舉大獲全勝的餘威，帶領新閣僚意氣風發的走出首相官邸會見記者。如今一年過去，根據朝日電視臺進行的跟蹤式電話輿論調查，本屆安倍內閣的支持率從 55.3% 的雲端，跌落到 29.2% 的谷底。不支持率則從 34.3% 一路飆升至 54.5%。在經歷過一連串醜聞的密集轟炸、東京都議會選舉慘敗和國會審議之後，安倍終於決定著手改組內閣。
根據日本政治的慣例，改組內閣的作用主要有二：一是收攏政權強化執政黨的優勢地位，二是為支持率較低的政權茍延殘喘創造條件。安倍的兩次內閣改組，正好觸及到瞭這兩重目的。但閣僚的去留，對首相來說從來都是個不好拿捏的 " 技術活 "，此次內閣改組將對目前日本的 " 自民黨 - 安倍 / 執政黨 - 首相 " 的新權力格局產生何種影響，我們不妨從兩個爭議最大、關註度最高的具體人事安排中管窺一二。
能吏 · 循吏 · 庸吏
安倍幾次改組內閣，防衛大臣的人選往往都是最引起國內外關註的。日本的防衛省和自衛隊都是在戰後受到嚴格監管的條件下開展活動的，在嚴格遵守國際國內法律的基本前提下奉行 " 專守防衛 " 的戰略原則。作為防衛省的負責人、自衛隊的 " 大管傢 "，防衛大臣不僅要對專業的軍事知識有所瞭解，同時要具備相當的法律知識背景和較高的管理能力，可以說是日本技術官僚體系中的塔尖。也正因為如此，2016 年 8 月，雖然內閣府和知情人士很早就開始對外吹風，但是當安倍正式敲定用稻田朋美取代中谷元出任防衛大臣時，還是在國內外輿論中掀起瞭不小的波瀾。
稻田朋美與安倍晉三
安倍在兩次首相任期之內都繼承瞭小泉純一郎的改革派路線，善於並敢於大膽啟用新人，提出並踐行 " 女性就業活性化 " 的政策，為女性參政提供渠道。但是兩次提拔任用女性擔任防衛大臣的安排，從政治上和實踐上來說都不成功。小池百合子擔任第一任女性防衛大臣期間，擬定更換負責防衛省具體事務的防衛事務次官，但這份提案在內部討論期間突然就被泄露給瞭媒體，時任防衛事務次官守屋武昌不滿此項人事安排，越過小池向時任首相安倍晉三和官房長官鹽崎恭久表達抗議，使得首相、防衛省和社會輿論陷入瞭巨大的震動中。剛剛離任的稻田朋美，履職能力屢遭質疑，給內閣惹麻煩卻是一把好手。在東京都議會選舉活動中輔選時，又罔顧自衛隊不得介入政治活動的禁令，拿自衛隊作為競選籌碼爭取選民，遭到在野黨的圍剿。自民黨在此次選舉中吃到 " 歷史性慘敗 " 的苦果，選後黨內聲討稻田的聲浪不斷。就在安倍仍然以沉默試圖保全稻田朋美的防衛相之位時，在野黨眾議員再次踢爆自衛隊涉嫌故意向國會瞞報維和行動日志的重大事件。由於日本的和平憲法的相關規定，日本在南蘇丹地區部署的維和部隊不得參與武裝行動，自衛隊因此向國會故意隱瞞瞭參與維和行動的自衛隊員曾經在沖突地域出沒的信息，這一行為可能涉嫌違憲。但稻田朋美卻向要求查證行動日志的國會議員隱瞞行動日志的存在，從 " 不適格 " 轉變成瞭 " 可能違法 "，也成為瞭安倍內閣中換人呼聲最高的閣僚，最終隻能黯然下臺。
有鑒於前任的業餘表現惡評如潮，安倍更替防衛大臣的口袋名單中三位上榜的候選人：石破茂、小野寺五典和中谷元都是有經驗的防衛官僚。無論從履歷還是各界對防衛相的預期來看，石破茂和中谷元都較小野寺五典更有優勢，然而最終安倍還是屬意小野寺五典回爐充任防衛大臣。這個人事安排的微妙之處，在於能從中看出安倍對 " 能吏、循吏、庸吏 " 區別對待的用人觀。
石破茂是 2014 年自民黨眾議院選舉大勝的功臣之一，勝選以來動作不斷，目前已經擁有自己的派閥 " 水月會 "。在經歷過國傢安全保障體系改革和 " 外行 " 稻田朋美的瞎指揮之後，石破茂這樣一位小泉時代起任職防衛廳、以懂軍事和立場強硬聞名的職業官僚執掌防衛省，對安倍的權力地位將構成進一步的沖擊。因此石破茂雖是能吏，但對安倍來說卻是萬萬不能用的。
中谷元是陸上自衛隊士官出身，有長期在自衛隊基層服役的經驗。以知兵知戰、務實進取的姿態取得瞭防衛省和自衛隊的廣泛認可。任內推動改善自衛隊員福利、積極應對朝鮮核導威脅、推動自衛隊全域化機動改革、然而短短的一年半任期中還沒來得及取得什麼成果，就匆匆讓位給稻田朋美，在離任時還為自己未竟的事業失聲抽泣。相比石破茂的 " 能吏 " 定位，本分而專業的中谷元更接近 " 循吏 "，對安倍這種權力欲強、不按套路出牌的首相來說，循吏容易成為建制派文官集團的盟友，限制首相發揮權力的影響力。所以這位循吏也不能算是最佳人選。
而小野寺五典乏善可陳的第一任防衛大臣任期，可以用 " 聽話、親美、業務差 " 來總結，職業政客出身、長期從事外交事務的小野寺也並不懂防務，不受防衛省裡 " 制服組 "（自衛官）的歡迎也並不奇怪。憑借早年間在小泉內閣中共事而得到首相信任，對美日同盟的關註比歷任防衛大臣都要高，正是在他任內，美國完成瞭在日本本土部署 X 波段雷達的實質性工作，是個典型的 " 庸吏 "。能讓安倍力排眾議啟用，主要是因為在美日同盟關系發展變化的大背景下，小野寺這樣的庸吏是美日兩國首腦戰略意志的最佳的契合點。另一方面，內閣插手防衛事務，本就是在破壞自衛隊的獨立性。小野寺的權力資源和防衛省的 " 西服組 "（文官）一樣都來自於首相，甘做首相的傳聲筒和內閣的橡皮圖章，與 " 制服組 " 的互相制衡，既能抑制舊日本軍 " 下克上 " 傳統的死灰復燃，又將對擴大首相在防衛省和國傢安全保障會議上的話語權提供支撐，安倍這種師心自用的用人觀，恐將深刻的左右未來一段時期內日本政壇的權力構成和政局走向，值得進一步觀察。
替罪羊 · 擋箭牌 · 同盟軍
安倍政權的支持率從雲端跌倒谷底，圍繞著森友學園和加計學園的兩個醜聞引發的社會輿論反彈起瞭主要的作用。所以在黨內外輿論一致要求防衛相換人的同時，關於主管教育的文部科學相的更迭也被提上瞭議事日程。現任文部科學大臣松野博一於 2016 年 8 月獲任命，曾長期擔任自民黨內主管文教工作的委員會負責人，森友、加計學園醜聞集中爆發後被視作首相安倍和他的右翼朋友們的替罪羊，隻能草草結束任期，退出內閣。實際上，森友、加計學園的醜聞發端於 2012 年，主要責任應當向時任文部科學大臣、安倍的親信下村博文追究。目前任自民黨代理幹事長的下村博文曾經在第一次安倍內閣中任官房長官，是安倍核心圈子中的一員。目前已經有市民團體向東京地檢署告發，下村博文以招待券的形式收受加計學園秘書室長提供的 200 萬日元政治獻金，涉嫌違反《政治資金規正法》。在犧牲松野博一為加計學園醜聞止血之後，這個案件的告發也有可能最終泥牛入海，不知所終。而目前已經不任行政職務的下村博文，也有可能隨時被安倍抬出來當作保護自身權力地位的擋箭牌，幫助安倍政權轉移視線和吸引火力。
接替松野博一職務的，是安倍的山口縣老鄉、原農林水產相林芳正。這個肥水不流外人田的任命，雖在預料之外，但尚在情理之中。此君東大法學部出身，被稱為 " 政策通 "，官僚履歷橫跨經、財、法，是典型的精英官僚。文部科學相的職務之所以重要，一方面在於文部科學省掌管著全日本的教育經費支出。日本一流的文科大學是政治傢的搖籃，也是職業官僚的主要來源，更是傳統日本左派的聚居地。安倍第二任期內倒行逆施、推行右翼政策所遭遇到的社會反彈中，最猛烈、最直指要害的反彈都來自於大學校園，所以安倍采取壓縮人員和經費編制的方式，逼迫公立大學調整學科體系和經費分配，以壓制傳統上趨向進步的文法科專業，削弱反對力量。另一方面，日本奉行教育立國的方針，對私立教育機構設有名目和種類繁多的各種補貼，並在土地、建設等方面給予傾斜。森友 · 加計學園醜聞的爆發讓民眾們看到，安倍的右翼朋友們如此 " 熱心教育 "，除瞭想用右翼思想荼毒下一代之外，補貼和政策支持也是一個重要原因。而對於安倍身邊的右翼們來說，文部省掌握的各項審批權就是獲得這些禁臠的捷徑。私相授受，從選任 " 自己人 " 做文部科學相而始。
2015 年的內閣改組完成後，安倍達到瞭近十年來歷任日本首相所未曾達到過的權力巔峰，也讓他有機會能夠完整的行使首相職權，以減少內耗、推動國傢的政治機器平穩運轉，經濟社會發展的環境整體有利，也推動瞭經濟景氣的復蘇。由此安倍認為，首相權力的穩固是日本經濟社會平穩發展的重要條件，而目前日本的政治體制不利於首相保持自身的權力地位，所以他利用目前所掌握的資源，在產官學界積極尋求同盟軍，在這些同盟軍的有力支持下打造瞭一個以首相為中心的 " 首相 - 執政黨 " 新權力架構。區別於以往 " 強國會，弱首相。強政黨，弱政客 " 的制衡性權力架構，" 首相 - 執政黨 " 的權力架構下，首相在行政權、人事權之外掌握瞭新的制度化權力，首相不再是個體的人，而是成為整個權力機構的中樞組成部分，為後續的繼任者實現權力意圖創造瞭條件。
舊瓶 · 舊酒 · 舊聞
任人唯親、閣僚顢頇、利益輸送、專權跋扈、罔顧民意、強推修憲，天下苦安倍政權久矣。自民黨剛剛在東京都議會選舉中遭遇的慘敗，都內隻有一個席次的選區，小池百合子領導的 " 都民第一之會 " 斬獲 16 席，自民黨隻拿到瞭 1 席。公明黨作為執政聯盟，卻沒有為自民黨東京都聯會助選，都聯會長都在自己的選區敗給瞭公明黨的候選人。這樣的選戰結果，也許能夠反映出自民黨目前的執政困境。7、8 月份是日本各級地方議會改選的日子，自民黨支持的候選人已經在 7 月的仙臺市長選舉中敗給在野黨共同推選的候選人。日本有著深厚的地方自治傳統，民眾們普遍希望將市政和國政區分開來，不願地方政治成為 " 首相 - 執政黨 " 體制的附庸。在目前的執政態勢下，地方自治的回潮促使選民拋棄自民黨，對安倍和自民黨的執政聲望是很嚴重的打擊。加之森友 · 加計系列醜聞的持續發酵，民意的臨界點將近，指望 " 舊瓶裝舊酒，換湯不換藥 " 的內閣改組給支持率低迷的安倍政權續命，前景並不樂觀。
作者為吉林省社會科學院日本研究所 王傢曦
