世 界 說
徐 一 彤
9 月 26 日，沙特官方以國王薩勒曼的名義發佈政令，宣佈將從明年 6 月起允許女性持有本國駕照。屆時沙特將摘掉全球唯一禁止女性駕車國傢的帽子，朝著社會開放邁出一小步。
這對沙特王室而言，隻是一系列新政的前奏。改革教條主義宗教政策，斥資 5000 億美元興建 " 機器人比人多 " 的高科技經濟特區，接納一臺女性外觀的機器人為沙特公民 …… 在外界看來，現年 32 歲的沙特王儲穆罕默德 · 本 · 薩勒曼，正試圖以一個 80 後創客的願景改變這個深陷石油資源陷阱的國傢。然而，在中東所有板塊都經歷過動蕩之後，全世界最保守的沙特阿拉伯，是否已經準備好迎接變革？
△ 穆罕默德王儲（右）與美國國務卿蒂勒森 來源：白宮
握緊方向盤：80 後王儲的新政
根據沙特政府在 9 月 27 日公佈的正式誥令，允許女性持有駕照的新政將交予一個部長委員會進行審議，擬在 2018 年 6 月 24 日、即開齋節數日後全面實行。值得註意的是，新政並未要求女性在駕車時有男性親屬或監護人陪伴，認為女性單獨駕車符合宗教價值與社會準則。
對沙特女性而言，這一新政並不隻意味著奪回把握方向盤的權力，也意味著要求女性必須在男性親屬陪同下才能拋頭露面的 " 婦女監護人 " 制度，正逐漸從沙特的社會生活中淡出。
△ 一名呼籲沙特開放女性駕車的活動傢 Manal al-Sharif 慶祝 9 月 26 日的新政。她在 2011 年因上傳一段自己開車的視頻一度被拘，現居澳大利亞。
允許女性駕車，隻是去年以來沙特政府逐步放開宗教限制措施的一部分。2016 年 4 月，沙特政府在新發佈的宗教警察 " 穆塔韋 " 行動條例中，明令禁止宗教警察逮捕行人或強制查看身份證件，要求舉止必須 " 溫和、符合人道 "。2017 年 5 月 7 日，沙特官方發佈誥令，要求政府機構（醫院、法院等）不得以沒有監護人同意為由拒絕接待女性。在今年 9 月 23 日的沙特國慶日慶祝活動中，女性第一次獲準進入利雅得的法赫德國王體育場，全面允許女性進入體育場的決定則在 10 月 29 日正式出臺。
在零敲碎打的 " 松綁 " 政策背後，有著新王儲穆罕默德 · 本 · 薩勒曼的身影。10 月 24 日，穆罕默德王儲在沙特首都利雅得的一場國際商務論壇上宣佈，他將把沙特帶回 " 溫和伊斯蘭 " 的路線上來。
△ 麥加是伊斯蘭教最重要的聖地，令沙特阿拉伯成為伊斯蘭世界的一個宗教中心。
穆罕默德解釋，沙特阿拉伯近 30 年來的極端保守路線是對 1979 年伊朗伊斯蘭革命的反應，" 有人想要在其他國傢復刻這個（伊斯蘭主義革命）模式，包括沙特，我們當時並不知道該怎麼應對。" 他的 " 溫和伊斯蘭 " 並非一條全新的道路，而是對所謂 1979 年以前伊斯蘭世界的延續：" 在 1979 年以前，沙特不是（現在）這個樣子 …… 我們現在要做的是回到從前的道路上來——一個溫和的，對世界和其他宗教開放的伊斯蘭。"
△ 1979 年 11 月 20 日，遜尼派極端武裝分子襲擊麥加聖寺，揚言推翻沙特傢族統治，與軍警對抗兩周後被消滅。這一事件發生在伊朗伊斯蘭革命之後，對沙特政治的保守化有重大影響。
掛滿檔的野心，無法剎車的無奈
10 月 24 日，就在發表 " 溫和伊斯蘭 " 講話的現場，穆罕默德王儲公佈瞭一項名為 " 新未來 "（NEOM）的計劃，準備在沙特西北部毗鄰約旦和埃及的紅海岸邊設立擁有獨立法規制度的經濟特區，面積 26500 平方公裡、坐擁 470 公裡海岸線，用大橋與埃及西奈半島相連。穆罕默德王儲形容，這一巨大經濟特區的 " 機器人比人多 "，將憑借靠近蘇伊士運河的地理位置成為輻射歐亞非三大洲的商貿與科技中心。
△ " 新未來 " 經濟區（白線內）在沙特的位置。圖中海域為紅海左側陸地為埃及，左側水道通往蘇伊士運河，右側水道通往約旦港口亞喀巴。 來源：NEOM
在這場名為 " 未來投資倡議 "（Future Investment Initiative）的論壇上，還發生瞭這樣的一幕：一位名叫索菲亞（Sophia）、模仿人類女性外觀的機器人，被沙特政府授予沙特公民身份。從大手筆的規劃到高調的營銷，現年 32 歲、身兼國防部長與經濟與發展事務理事會主席的穆罕默德王儲比起保守的沙特王公，更像一位 80 後的創業精英。
△ 尚未 " 入籍 " 沙特的索菲亞參加 2016 年北京全球移動互聯網大會 來源：sophiabot.com
2016 年 4 月 25 日，穆罕默德王儲對外發佈瞭名為《沙特阿拉伯 2030 年願景》的計劃書，為沙特阿拉伯未來 15 年的發展繪制藍圖。《2030 年願景》發誓要在 2030 年將沙特建設成為 " 全球投資強國 "，發展不依賴化石能源的多元經濟。沙特為此將設立擁有 2 萬億美元資金的全球最大主權基金、並對國營的阿美石油公司（ARAMCO）進行估值 3000 億美元的部分私有化。
此外，《2030 年願景》還附帶瞭一份《國傢變革計劃》（National Transformation Programme），從削減公務員工資到提高學校英語和數學成績，事無巨細地羅列出 2020 年截止橫跨 24 個部門、總計 346 條具體的改革目標，以及對應的 720 億美元預算。
△ 《國傢變革計劃》封面
在位不到半年的年輕王儲，有什麼底氣成為沙特阿拉伯經濟與社會改革的總設計師？中國社科院西亞非洲所研究員殷罡認為，薩勒曼國王的繼位與穆罕默德王儲的掌權，背後代表瞭沙特王室繼承秩序的深刻變革。從首任國王阿卜杜勒 - 阿齊茲（也稱伊本 · 沙特）開始到現在，沙特王位繼承遵循兄終弟及原則，第二任至今所有國王都是阿卜杜勒 - 阿齊茲的王子。然而現在在位的薩勒曼一族人丁興旺，父母兩支正統性強，隨著薩勒曼在今年 6 月 21 日擢升王子穆罕默德為王儲，沙特的繼承制度正式從橫向兄弟繼承轉為縱向代際繼承。這對沙特的政治秩序有著根本的影響。
在北京外國語大學教授馬曉霖看來，沙特阿拉伯政教合一的君主制度，也為以薩勒曼國王名義進行的改革減輕瞭阻力。穆罕默德王儲的改革措施來自薩勒曼國王授權，背後是統治者的意志，即便一些宗教集團的利益受到瞭沖擊，也不得不向執政共同體的利益妥協。" 這個國傢（沙特）也是在防止極端宗教，極端宗教對他的王室也是一個顛覆。" 馬曉霖向世界說表示，"（沙特）之所以改革也是為瞭政教合一的統治能夠延續，特別是沙特王室，包括那些宗教集團 …… 與其被革命被顛覆，還不如自己慢慢自我革新。小步慢走，不是小步快走。"
△ 現年 82 歲的國王薩勒曼
在另一方面，穆罕默德王儲在近年大力推動改革，也與沙特王室所面臨的嚴峻未來有關。馬曉霖指出，近年來在外交上，沙特因為用石油美元傳播瓦哈比主義思想，受到來自美、德等國的巨大壓力。沙特無論從改善自身形象、還是維護自身安全穩定，都需要在宗教政策上做一些調整或收斂，回到溫和、開放的生活中。
沙特的內政同樣不容樂觀。目前沙特人口的 70% 不到 30 歲，是全世界人口結構最年輕的國傢之一。即便嚴格的宗教律法取締瞭電影院，沙特的年輕人仍然深受互聯網的影響。以 Youtube 為例，沙特用戶的人均視頻觀看時間已達世界第一，阿拉伯世界前 10 大 Youtube 主播中有 8 位來自沙特（點擊藍色文字可閱讀原文），沙特人與外界的信息交流難以阻擋。
△ 棕紅色線代表 2007-2017 年（2017 年為估算）沙特油價，棕褐色條表示每年政府實際收支占 GDP 比重。 來源：Jadwa Investment
另一方面，沙特的失業率高達 11.6%，但約三分之二的有工作者受雇於政府部門，領取相當於私營部門 1.7 倍的薪水。根據投資公司 Jadwa Investment 分析，沙特政府財政仍受制於油價的浮動。2016 年石油產業占沙特 GDP 的 44.3%，對沙特經濟仍有難以削弱的影響。脫離石油產業的多元經濟發展，仍然難以企及。
系好安全帶：改革的贏傢與輸傢們
削減龐大的政府部門是 " 願景 2030" 改革計劃的一個主要目標，也是橫在穆罕默德王儲面前的一個難題。2014 年，由於油價下跌造成財政赤字，沙特政府一度收縮財政，削減公務人員福利、提高水價，引起民眾不滿，直到薩勒曼國王在 2017 年 4 月發佈誥令取消緊縮措施、重新制定水價。
一份來自英國皇傢國際事務研究所（Chatham House）的報告認為，顯著的結構性改革有可能威脅到沙特政府與人民（其中有約 670 萬人受雇於政府）間的社會契約，使 " 願景 2030" 計劃的實際可信度受制於食利國傢（Rentier state）體制與沙特經濟長期發展間的張力。
△ 受 2014 年危機影響，沙特消費者需求也陷入收縮（藍色曲線）。由於沙特人的收入與政府開支息息相關，縮減開支反而不利於經濟復蘇 來源：Jadwa Investment
除瞭食君之祿的公務人員外，可能受到新政影響的還有在沙特本地工作的外籍人口。根據沙特官方數據，2014 年沙特境內的外籍人口高達 1000 萬，相當於沙特總人口的三分之一，也占沙特私營部門勞動力的大多數。根據《國傢變革計劃》，沙特政府計劃在 2020 年為私營部門創造 120 萬個 " 適合沙特人從事 " 的崗位，並把雇傭沙特人的平均成本從雇傭外籍人員的 4 倍降低到 2.8 倍。此前靠從事沙特人不願從事、或因宗教律法無法從事的工作謀生的外籍勞工，都有可能受到新政的波及。
也許在最近的新政中受到最直接沖擊的就是沙特的專車市場瞭。由於都市公共交通資源匱乏，女性出門如果不能有傢人接送，就隻能求助於專屬司機或打車軟件。沙特 80% 的優步（Uber）用戶是女性，而根據優步的競爭對手 Careem 的數據，很多女性用戶一天要打車 8 到 10 次。根據 CNN 報道，雇傭專屬司機的成本可能高達公務人員工資的三分之一到一半，對於構成沙特公務系統 40% 與總勞動力 23% 的女性而言，允許開車不隻是一個人權問題，更是一個生計問題。
△ 大眾中東區的推文：" 輪到你瞭，接過駕駛座吧。" 圖中英文：" 輪到我瞭 "
沙特政府很可能也意識到瞭這一點：《國傢變革計劃》的預算欄目專門為沙特勞工部編列瞭 280 萬裡亞爾（約合 490 萬人民幣）的預算，旨在 " 為工作的女性提供適當且價格合理的交通手段 "。沙特當地居民 Mushari 先生則對世界說表示，新的政策不止放開女性持有駕照，也包括瞭為女性開放駕校的項目。除瞭針對宗教和社會事務，解除禁令的背後也有著沙特政府改革勞動力市場的盤算。
△ 沙特優步發表推文：" 為向女性提供交通服務感到驕傲，為這一歷史性時刻帶來的經濟機遇感到興奮。" 目前 80% 的沙特優步乘客是女性，但禁令解除頁讓發展女性車主成為可能。
即便前途多舛，沙特的結構性改革、以及 " 新未來 " 經濟特區計劃的願景似乎仍值得期待。殷罡向世界說表示，沙特近來的改革措施是 "1950 年代阿拉伯民族解放運動以來的裡程碑 "，而在沙特、約旦和埃及三國邊界建立經濟特區的決策，可以把三個阿拉伯國傢在經濟上連成一體，甚至在未來歡迎以色列加入，從而實現中東地區的持久和平。
（實習生喻曉璇對本文亦有貢獻）
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責任編輯 | 秦 軒
運營編輯 | 梅瓊予
版面編輯 | 徐一彤
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