【文 / 觀察者網專欄作者 王晉】
當地時間 8 月 2 日，特朗普簽署《以制裁反擊美國敵人法案》（Countering America ’ s Adversaries Through Sanctions Act），該法案將針對俄羅斯、伊朗和朝鮮進行新的制裁。
盡管是打包制裁，但各界分析普遍認為在眼下美國國內因 " 通俄門 " 事件導致的一系列政治變局下，法案主要針對的是俄羅斯，很少有人關註制裁法案對伊朗和朝鮮的影響，恐怕更少有人知道，法案簽署的第二天，正是伊朗總統魯哈尼開始自己第二個總統任期的日子。
其實特朗普對伊朗的印象恐怕並不太好，已經是一個公開的秘密。上任之後的半年時間內，特朗普一直在對伊朗施加壓力。但是特朗普對於伊朗的制裁，一直面臨著內外的巨大壓力。
在客觀上，伊朗一直在履行 2015 年 7 月與國際社會簽署的 " 核協議 "（JCPOA），甚至美國國務卿蒂勒森也多次表示，伊朗實際上在 " 遵守核協議 "。而在對外關系上，包括歐洲國傢、俄羅斯和中國，以及國際原子能機構，都認為伊朗仍然 " 履行協議內容 "，反對特朗普隨意撕毀與伊朗簽訂的 " 核協議 "，此舉將會徹底封死伊朗核問題的解決路徑，在此背景下，如果貿然退出 " 核協議 "，美國將因此與自己的西方盟國產生裂隙。
近期關於特朗普決心退出 " 核協議 " 的傳聞越來越多。在 7 月份，多個報道支持，特朗普正在要求身邊的顧問們搜集關於 " 伊朗沒有履行協議義務 " 的 " 證據 "，希望以此為由退出 " 核協議 "。
根據《外交政策》（Foreign Policy）不久前報道，特朗普在白宮向著自己的團隊大發雷霆，認為伊朗沒有履行 " 核協議 "。雖然在國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯和國傢安全顧問麥克馬斯特等安撫下，特朗普最終平靜下來，但是隨後要求自己的外交團隊必須在 90 天內，也就是十月底之前，找出 " 伊朗破壞核協議 " 的證據。
伊朗主要核設施分佈圖
事實上，在最近一段時間以前，大部分分析人士認為特朗普並不會在退出伊朗核協議。這種分析主要是認為特朗普本人的做事風格難以捉摸，尤其是 " 愛講大話 "，很多表述和其實際行動之間往往自相矛盾。
比如盡管特朗普在過去的數月中不斷表示，伊朗就是中東紛爭的 " 根源 "，但是在一些敏感時刻，如伊朗大選期間，特朗普對於伊朗並沒有采取過於激烈的制裁手段。因此很多分析人士傾向於認為，特朗普隻不過是 " 誇誇其談 "，通過自己激烈的言辭，讓自己的中東盟友如沙特和以色列能夠 " 放心 "。但是最近特朗普的一系列言論，尤其是要求在 10 月份之前自己的團隊找出伊朗 " 違反核協議 " 的證據，使得美國伊朗關系惡化，似乎不可避免。
既然定下瞭到十月份找出 " 證據 " 進而以此為由退出 " 核協議 "，那麼如何 " 雞蛋裡頭挑骨頭 "，就成為瞭特朗普團隊需要考慮的問題。一些美國媒體，如《紐約時報》和《華爾街日報》就爆出，特朗普可能會借鑒當年小佈什總統通過核查敏感區域來 " 激怒 " 伊拉克薩達姆的方式，套用到伊朗，進而激怒伊朗，退出 " 核協議 "。
這一思路就是美國將會遊說國際原子能機構的成員，要求核查一些敏感的伊朗軍事設施，而如果伊朗拒絕，那麼美國以此為由指責伊朗 " 沒有履行核協議 "，進而美國自己也可以堂而皇之的退出核協議。比如田納西州共和黨參議員、美國參議院外事委員會主席鮑勃 · 科克在近日接受媒體采訪時，就提出瞭類似的方案：" 如果他們不讓我們進入 "，"Duang（Boom）……我們期待的協議撕毀就會來臨 "。
除瞭通過在 " 核查手段 " 上做手腳，美國還可能會突出 " 核協議精神 "，來代替 " 協議內容 "，以此作為指責伊朗 " 違反核協議 " 的證據。任何協定，甚至任何事宜，如果放棄瞭白紙黑字的 " 內容 "，而上升到 " 精神 "，就意味著存在巨大的不確定性。在過去數月內，伊朗發起的數次導彈試射，很可能會成為美國抨擊伊朗違反 " 精神 " 的重要依據。而就核協議本身來說，並沒有明確限制伊朗試射和發展彈道導彈，隻不過在聯合國 2231 號決議案中，" 敦促 " 伊朗不要 " 進行任何涉及能夠運載核武器的彈道導彈的活動，包括用彈道導彈技術進行發射。"
核協議和聯合國決議中關於伊朗導彈試射的模糊表態，給未來的伊朗核協議增添瞭巨大的不確定性。比如在 2017 年 1 月 29 日，在伊朗進行瞭中程導彈試射之後，2 月 7 日，法國、英國和美國共同向聯合國秘書長去信，表達瞭對於伊朗試射導彈的 " 關切 "，認為此舉可能會增加地區緊張局勢。而伊朗在 3 月份的回信中，明確表示伊朗的導彈試射並沒有安裝 " 核彈頭 "，因此並沒有破壞核協議和聯合國 2231 號決議案。盡管如此，特朗普政府還是以 1 月底的伊朗導彈試射為由，在 2 月初追加瞭針對伊朗的經濟制裁。
與此同時，在今年 6 月，美國指責伊朗在 2016 年 10 月進口瞭可以制造彈道導彈的零部件，並且向聯合國公開瞭相關信息。如果美國的指責屬實，那麼伊朗此舉確實就破壞瞭聯合國 2231 號決議案的一些內容，因為該決議案明確規定，向伊朗 " 供應、出售和轉讓 " 軍事物資和零部件，需要經過聯合國安理會的審查。而在美國的指控中，伊朗在 2016 年 10 月進口的物資包括瞭可以用於制造離心機的碳纖維。如何給伊朗私下的進口物資定性，是為瞭 " 民用 " 還是為瞭 " 制造武器 "，將很可能成為美國和伊朗在未來相互指責的一個重要焦點。
其實從美國國內政治氛圍來看，對於伊朗加大制裁壓力，甚至退出在 2015 年與伊朗和國際社會共同簽署的 " 核協議 "，已經成為瞭一個 " 大概率事件 "。在此背景下，如何找到 " 伊朗犯錯 "，進而顯得 " 有理有據 " 的退出 " 核協議 "，恐怕是特朗普所關心的議題。而 " 雞蛋裡頭挑骨頭 "，沒事找事兒，刺激和激怒伊朗，則很可能會成為未來數月內美國對伊朗政策的重要原則。
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