文 | 諶旭彬
津巴佈韋的政局目前十分動蕩。
筆者最近讀到曾任中國駐津巴佈韋特命全權大使的袁南生新近發表的一篇文章。文章講述瞭他所親歷的 " 津巴佈韋 2008 年大饑荒 "。
對饑荒的嚴重程度，文章寫道：
"…… ( 津巴佈韋的 ) 穆本蓋圭外長開門見山地對我說：西方國傢的制裁，加上旱災，導致津巴佈韋饑荒越來越嚴重，350 萬人缺糧（筆者註：該國總人口約 1600 萬），每天都在餓死人，請求中國政府提供緊急糧食援助。我回復：立即向中國政府報告。
" 對津巴佈韋的饑荒，使館不僅早就掌握瞭不少情況，而且也受到瞭很大的影響。南非政府向津巴佈韋政府捐送瞭 15 萬個裹屍袋，用來安葬餓死的饑民。當時，糧食和其他食品奇缺，有錢也買不到，不僅大米、面粉、玉米等主食買不到，肉類、蔬菜、雞蛋、牛奶斷供，連油、鹽、醋等所有調味品在市場上都見不到，這給駐津巴佈韋外交使團，包括中國駐津巴佈韋大使館，解決吃飯問題和舉行外交招待會等，帶來瞭極大的困難。…… 當時，津巴佈韋成瞭全世界惡性通貨膨脹最嚴重的國傢。我親眼目睹瞭津巴佈韋通脹的過程。僅僅幾個月時間，津元如同滾雪球一樣，從一周一貶到一日一貶，從一日一貶到一日數貶，津巴佈韋儲備銀行發行的紙幣面額，則由 100 元、1000 元、10000 元迅速發展到 1 億元、10 億元、100 億元、1000 億元。到 2008 年 7 月時，通脹率竟寫下天文數字：百分之二點三一億。2009 年 1 月，發行 100 萬億津元大鈔，創下貨幣史上的一項世界紀錄。我在津巴佈韋期間，從１美元兌換 3 萬津元一路飆升到瞭 250 萬億津元！由於通貨膨脹太快，買一個面包有時需要幾十上百萬津元，面值幾十上百的鈔票，要裝一竹籃才能把一個面包買下來。越到後來，人們越不願意接受津元，在這種情況下，各種形式的以貨易貨便卷土重來，以致有人甚至連搭車都拎著兩隻活雞充當車費；再次，是糧食危機與安全危機交織。公開搶劫甚至搶劫殺人的案件層出不窮，中資企業、華人華僑商店成為被搶劫的主要對象之一。湖南省派出的駐津巴佈韋醫療隊駐地被搶，湖南省衛生廳派出的前往津巴佈韋慰問醫療隊的出訪團組也接著被搶。不少人不顧保護野生動物的法令，為瞭度過饑荒，公然獵殺大象、犀牛、獅子等保護動物；最後，是糧食危機與霍亂、瘟疫等交織。餓殍遍野導致霍亂和瘟疫流行，不僅津巴佈韋老百姓談此色變，即使是外交官員對此也忐忑不安。
"…… 饑荒開始後，使館將部分花園和草地改為菜地。花工是當地雇員，由種花改為既種花，又種菜。…… 使館將養孔雀的地方改為雞舍，自己養雞，多的時候養瞭 90 多隻雞。……"
關於饑荒的成因，文章寫道：
" 津巴佈韋本來是農業大國，為什麼會發生史無前例的饑荒呢？津巴佈韋獨立後，是一個黑人掌握政權，白人控制經濟命脈的國傢。如果黑人對白人農場主的政策失當，津巴佈韋農業經濟就會遭到嚴重破壞；如果維持原狀，廣大黑人就不能實現‘耕者有其田’。面對土地控制在白人手上的情況，廣大黑人越來越強烈地要求土地改革。2000 年 3 月，津巴佈韋老戰士強行占領 1200 個白人農場，並發生多起流血沖突，津巴佈韋土地問題成為國際焦點問題。4 月，議會授權政府無償沒收白人農場（筆者註：有材料稱公投並未通過）。不僅如此，穆加貝總統還廢除瞭憲法中關於白人擁有 20 個固定議會席位的規定，剝奪瞭他們的政治特權。同年 5 月，穆加貝簽署憲法修正案，允許政府在無須給予賠償的情況下，征收白人農場主的土地，分給無地的黑人農民。這些做法招致瞭英國等西方國傢的不滿，它們不僅減少或停止對津巴佈韋的投資和援助，而且還對津巴佈韋實施經濟制裁，先後有三四百傢西方公司從津巴佈韋撤走。激進的土地改革造成瞭農業衰退，並直接危及人民正常生活。政府無償沒收土地的做法，挫傷瞭白人農場主的生產積極性，迫使大批白人農場主紛紛出走或撤資。無地黑人農民在得到土地後，不僅缺乏資金和生產資料，也缺乏生產技術和經營農場的能力。由於經營不善，全國農產品產量大幅度下降，導致整個國民經濟開始急劇下滑。糧食短缺成為惡性通貨膨脹的誘因，惡性通貨膨脹反過來又使各行各業，特別是農業形勢不斷惡化，由此形成惡性循環。" ①
這段關於饑荒成因的表述，隻是簡單作瞭政策羅列，並未細致分析這些政策導致饑荒的內在邏輯。
圖：袁南生大使新近發表的關於津巴佈韋大饑荒的文章
1991 年，津巴佈韋曾被譽為撒哈拉以南餘糧最多的國傢，" 非洲農業發展的樣板 "。②同樣一片土地，早 2000 年的暴力土改之後，卻再也無法讓全體國民果腹。那麼，從 1980 年代就開始執政津巴佈韋的穆加貝，為何還要在 2000 年啟動暴力土改？
有學者梳理瞭津巴佈韋政治權力的變遷，給出瞭一種解釋：
" 在獨立時，穆加貝接管瞭白人政體創立的一系列汲取性經濟制度。這其中包括許多對價格和國際貿易的管制、對國有工業和強制性農業市場委員會的規定。國傢就業率迅速提高，ZANU-PF（津巴佈韋非洲民族聯盟）的支持者也有瞭工作。對經濟的嚴格管制很適合 ZANU-PF 的精英階層，因為這樣一來，那些有可能會挑戰精英階層政治壟斷的獨立的非洲商人階級就難以出現。…… 當然，非常具有諷刺意味的是，這使得白人成為瞭主要的商業階級。在這段時期，白人經濟的主要力量，特別是高生產力的農業出口部門，並未被觸動。但是，穆加貝（在政治上）失利之後，情況就不是這樣子瞭。
" 管制和市場幹預的模式漸漸地不可持續瞭。1991 年，經歷瞭一次嚴重的財政危機後，在世界銀行和國際貨幣基金組織的支持下，津巴佈韋開始進行制度變遷。不斷惡化的經濟績效最終導致瞭對 ZANU-PF 一黨 ×× 的強烈的政治反對：民主變革運動 ( MDC ) 爆發瞭。1995 年的議會選舉毫無懸念，ZANU-PF 贏得瞭 81% 的選票和 120 個席位中的 118 個，有 55 個議會成員以全票當選。次年的總統選舉甚至展現出瞭更多的肆無忌憚和欺詐行為。穆加貝獲得瞭 93% 的選票，但是他的兩個競選對手埃佈爾 · 穆佐雷瓦 ( Abel Muzorewa ) 和恩達班寧基 · 西托萊 ( Nda-baningi Sithole ) 在投票前就退出瞭候選，他們控告政府的高壓政治和舞弊行為。
"2000 年之後，盡管腐敗處處存在，但是 ZANU-PF 的控制仍減弱瞭。它隻獲得 49% 的大眾選票和 63 個席位。所有這些都受到 MDC 的競爭，他們獲得瞭首都哈拉雷的所有席位。在 2002 年的總統選舉中，穆加貝隻獲得瞭 56% 的選票，勉強保住瞭職位。在這些選舉中．ZANU-PF 由於暴力和恐嚇加上選舉舞弊，越來越不占優勢。
" 為應對其政治控制的垮臺，穆加貝加緊鎮壓，運用政府政策去博得支持。他發動瞭對白人土地所有者的全面攻擊。從 2000 年開始，他鼓勵和支持瞭大量的土地占領和征用。這些征用和占領活動通常由退伍軍入團體領導，據說，這些團體由以前參加過獨立戰爭的軍人組成。許多被征用的土地給瞭這些團體，但是也有許多被征用的土地流向瞭 ZANU-PF 精英們。穆加貝和 ZANU-PF 造成的產權不安全導致瞭農業生產和農業生產力的崩潰。隨著經濟的崩潰，現行政府唯一能做的事情就是大量印刷貨幣以獲取民眾的支持，這就導致瞭嚴重的高通貨膨脹。…… 津巴佈韋元從流通中消失瞭，成瞭毫無價值的廢紙。" ③
饑荒降臨津巴佈韋，與暴力土改的啟動時間大體同步。
據《華盛頓時報》的報道，2001 年，津巴佈韋財政部長曾公開承認存在 " 隱約的危機 "，希望尋求援助。同年 10 月，穆加貝宣佈津巴佈韋放棄市場經濟制度，回歸計劃經濟，" 那些生意做累的人可以卷起鋪蓋滾蛋瞭 "。政府對玉米、面包、黃油 …… 等商品實施價格管制，勒令其降價，結果，" 三天之後，面包、食用油和人造黃油在這個國傢就絕跡瞭 "。政府的應對之策是加大管制的力度，農民的應對之策是放棄種植那些被嚴格價格管制的農作物（那會削減他們的獲利、甚至使他們無法獲利），據《紐約時報》2001 年 7 月 18 日的一篇報道：
"（津巴佈韋的）官員們說，一些農民已經開始轉向種植大豆和辣椒瞭，玉米的價格被控制得太厲害，更多的農民會放棄種玉米，所以，明年短缺的情況會更嚴重。" ④
政府操控輿論，將責任歸咎於外部力量的 " 陰謀破壞 " 的同時，津巴佈韋的農民們正悄悄將自己生產的糧食賣給黑市或者國外的經紀人，而不是傢糧食市場委員會：
" 農民們在津巴佈韋和南非的邊境上把糧食賣給外國的經紀人，而這些人就轉手把糧食倒賣給一些人道主義組織，像世界糧食計劃組織，而這些組織再把津巴佈韋的糧食裝船運回津巴佈韋，作為食物援助。" ⑤
至於中國對 " 津巴佈韋 2008~2009 年大饑荒 " 的援助，據袁南生披露，具體方案經過瞭深思熟慮，有著極良苦的用心：
" 由中國援助 500 萬美元，請聯合國糧食救濟署在博茨瓦納、南非、坦桑尼亞、贊比亞等津巴佈韋的鄰國購買糧食 7000 噸，裝上袋子，袋子印上‘中國援助’，由聯合國機構直接分發給災民。這樣做有幾個好處：一是快，賑災濟荒時間上來得及；二是成本低，省掉瞭從中國采購的昂貴運輸費用；三是津巴佈韋人不吃黃玉米，他們的主食是帶黏性的白玉米，但中國主要產的是黃玉米，在南部非洲當地購買白玉米，能對上津巴佈韋人的口味；四是請聯合國機構出面分發救濟糧，不存在穆加貝及執政黨以權謀私、一黨自肥的可能；五是糧袋子印上‘中國援助’ 4 字，津巴佈韋饑民知道是誰援助瞭他們。" ⑥
註釋
①袁南生，《巧妙應對津巴佈韋饑荒》，《湘潮》2017 年第 04 期。
②《非洲社會主義新論》，教育科學出版社，1994，P406。
③（美）德隆 · 阿西莫格魯（Daron Acemoglu），（美）詹姆斯 · A. 羅賓遜（James A. Robinson）著；李增剛譯；徐彬校，《國傢為什麼會失敗》（Why nations fail:the origins of power, prosperity and poverty），湖南科學技術出版社，2015，277~278。
④⑤（加納）喬治 · B.N. 阿耶提 / 著，《解放後的非洲：非洲未來發展的藍圖》，民主與建設出版社，2015，P389~393。
⑥袁南生，《巧妙應對津巴佈韋饑荒》，《湘潮》2017 年第 04 期。
