中國周邊外交最近低調地進行瞭一次重要行動。
正在緬甸參加亞歐外長會議的中國外長王毅，不僅提前與緬甸國務資政兼外長昂山素季舉行瞭會談，還在前往緬甸前去瞭一趟孟加拉國——其中一個重要任務就是，為波及到孟加拉國的緬甸若開邦羅興亞人問題提供解決方案。
11 月 19 日，王毅在內比都與昂山素季舉行會談。新華社發 ( 吳昂攝 )
用王毅外長的話說，孟加拉國和緬甸都是中國的近鄰和好朋友，手心手背都是肉。
若開邦問題是怎麼回事 ?
若開邦位於緬甸西部，與孟加拉國接壤。當地主要生活著信奉佛教的若開族人，還有大量信奉伊斯蘭教的羅興亞人 ( 緬甸官方稱他們為賓格利人 ) 。
這兩大族群長期不和，其矛盾的種子是在英國殖民時期埋下的。
18 世紀末，若開邦地區原有的阿拉幹王國被緬甸吞並。19 世紀，英國殖民者在征服緬甸後，將其歸入英屬印度，並從當時屬於印度的孟加拉國地區遷來居民開發阿拉幹。
按照緬甸官方說法，這些人就是如今賓格利人 ( 意即孟加拉人 ) 的祖先。二戰時期，英國又利用這些人與緬甸的若開族、緬族對抗。
8 月 30 日，在緬甸若開邦孟都地區，一名婦女帶著孩子在一個臨時避難所休息。
緬甸 1948 年 1 月獨立後，阿拉幹地區成為緬甸 7 大民族邦之一的若開邦。但包括若開族在內的許多緬甸人認為這些外來者後裔不是緬甸國民，緬甸官方也一直用賓格利人來稱呼這些人。
2012 年 5 月，一名若開族女性遭奸殺，由此引發若開邦兩大族群流血沖突，導致上百人喪生。緬甸政府隨即在若開邦實行緊急狀態。
2016 年 3 月，緬甸政府解除瞭若開邦的緊急狀態。但僅僅半年後，若開邦孟都地區 3 個邊防警察局遭到襲擊，造成 9 名警察死亡。緬甸政府將這起事件定性為恐怖襲擊，軍警部隊隨後在當地展開清剿行動，直至今年 3 月才結束。
然而，自 8 月 25 日以來，若開邦北部再次發生一系列襲擊事件，恐怖分子先後對 30 個警察哨所和一個軍營發動襲擊。緬甸官方指責策劃和實施這些襲擊的是一個名為 " 若開羅興亞救世軍 " 的組織。
8 月 30 日，在緬甸若開邦孟都地區，警察在被燒毀的房屋外警戒。
隨著緬甸軍方再次展開清剿行動，大量羅興亞人越過邊境進入孟加拉國。聯合國方面本月初曾表示，自 8 月 25 日以來，已有近 60 萬賓格利人逃至孟加拉國，淪為難民。
對若開邦問題，各國都是怎麼做的 ?
若開邦問題一方面給緬甸政府帶來巨大壓力。美國多名參議員提交議案，要求對緬甸領導人施加經濟制裁和旅行限制。
在英國，昂山素季曾經就讀過的牛津大學摘除瞭她的畫像，牛津市議會據稱還決定剝奪 20 年前授予昂山素季的 " 榮譽市民 " 稱號。
另一方面，大量難民湧入給經濟欠發達的孟加拉國帶來沉重負擔。
王毅 18 日在孟加拉國訪問期間表示，孟方克服困難，為避亂民眾及時提供瞭人道救助。中方對孟方作出的努力和貢獻表示贊賞。中方在第一時間向孟方提供瞭緊急人道援助，願意根據孟方的實際需求進一步提供援助。
9 月 28 日，在孟加拉國吉大港國際機場，工作人員從飛機上卸載救援物資。新華社記者劉春濤攝
實際上，早在 9 月底，中國政府就派出兩架包機，將數以千計的救災帳篷、毛毯等緊急人道主義物資運往孟加拉國。
新華社 10 月 7 日播發的一條消息確認，中國援助孟加拉國的緊急人道主義物資近日抵達孟加拉國南部沿海城市科克斯巴紮爾，並已部分完成向當地羅興亞難民的物資轉交工作。
記者劉春濤當時還在科克斯巴紮爾難民區采訪到一名來自緬甸的難民法蒂瑪。她對記者說，自己帶著孩子逃到孟加拉國，孩子的父親卻下落不明。她現在已經住進瞭中方提供的帳篷，非常感謝中國的無私援助。
在科克斯巴紮爾，孟加拉國軍方協助羅興亞難民搭建由中方捐助的帳篷。新華社發 ( 吉伯攝 )
孟加拉國外長阿裡 18 日與王毅舉行會談時也表示，孟方感謝中方在問題爆發後第一時間提供人道援助，贊賞中方在此問題上所持立場，希望中方能為推動問題妥善解決繼續發揮重要作用。
按照王毅的說法，中方已多次勸告緬方盡快實現現地停火，避免當地民眾進一步進入孟加拉國，同時盡快同孟方進行磋商，尋找孟緬雙方都能接受的解決辦法。
中國方案為什麼得到雙方贊同 ?
王毅 19 日在緬甸向媒體介紹瞭中方對緬甸若開邦局勢的看法，表示中方建議分三階段解決有關問題。
第一階段是實現現地停火，恢復穩定秩序，使民眾得享安寧，不再流離。目前這一階段的目標已基本實現，關鍵是不要再發生反復，尤其是不能重燃戰火。
8 月 28 日，緬甸邊防警察在若開邦孟都地區附近檢查過往車輛及人員。
第二階段是各方及國際社會共同鼓勵緬甸和孟加拉國雙方保持和加強溝通，通過平等友好協商盡快找到解決問題的可行途徑。目前雙方已就遣返協議初步達成一致，希望能夠盡快簽署並付諸實施，取得可視成果。
第三階段是直面問題根源，探討治本之策。貧困是產生動蕩和沖突的根源，若開邦雖有著豐富資源，但發展仍然滯後。國際社會應加大對該地區擺脫貧困的支持和投入，以脫貧帶動發展，以發展實現穩定。
王毅表示，中方的三階段解決設想已得到孟方和緬方贊同，希望並相信能獲得更多國傢的理解和支持。
新華社東南亞問題專傢凌朔認為，中國提出的 " 三步走 " 方案之所以能獲得孟緬雙方贊同，關鍵在於切中要害、切實可行、立足長遠。
今年 9 月，昂山素季就若開邦問題回答新華社記者提問時就表示，解決這一問題最大的挑戰在於改變人們的思維方式。" 與其互相爭鬥、相互憎恨，不如和睦相處、互相理解。"
10 月 12 日，昂山素季在全國電視講話中宣佈，將為若開邦發展建立新機制，推動若開邦居民回歸、重新安置問題的解決以及地區發展與和平。
在 19 日與王毅的會談中，昂山素季表示，緬方贊同中方從根源上解決若開邦問題的思路，渴望通過發展幫助若開邦、乃至緬甸全國實現和平穩定。緬方希望中方繼續為推動若開邦問題的早日解決發揮重要作用。
