9 月 5 日,美國司法部長傑夫 · 塞申斯宣佈逐步終止奧巴馬的 " 追夢人 " 移民政策——即 " 童年入境者暫緩遣返計劃(Defered Action for Childhood Arrivals,下簡稱 DACA)",並將在 6 個月後完全終止。目前聯邦政府已經開始拒絕一切新的 DACA 申請,並將在 10 月 5 日後停止受理尚未批準的申請。約 80 萬政策受益者將受到影響,他們中多數為拉美裔。
這一政策在 2012 年推出,允許在入境美國時未滿 16 歲的非法移民申請為期兩年的暫緩遣返,並允許他們申請工作許可。由於此項政策允許續期,其實質上允許瞭非法移民子女長期合法居住在美國。該政策出臺後,一些沒有任何移民文件的非法移民子女突然可以比留學生更快地獲得在美居住並工作的資格,因此引發瞭極大的爭議。
美國公眾對在童年期間隨傢人非法入境的移民一向表示同情,因為未成年人無法為自己做主,更無法離開傢人生活,因此他們隨傢人偷渡進入美國並非出於己願。而在美國長大的他們的社交圈子和傢園牢牢在美國紮根,若將他們遣返則將完全顛覆他們的生活,隻因他們的父母犯錯就對他們進行這樣的懲罰在大多數人看來過於殘酷。
因此雖然非法移民一向不受歡迎,但他們的子女則另當別論。早在 1980 年的總統競選中,裡根和老佈什這兩位共和黨總統候選人就曾爭相對這一人群示好。提議為這群人提供獲得合法身份途徑的 DREAM 法案(Development, Relief and Education for Alien Minors Act)早在 2001 年就出現在國會的議程中,而這些人也因此被稱作 Dreamer(夢想生)。DREAM 法案是 DACA 的前身,迄今為止,有 180 萬餘名的 Dreamer 有資格申請暫緩遣返,其中 80 萬已經獲得批準。
而多數美國人對暫緩遣返無身份兒童計劃持有寬容態度。今年 9 月 3 日公佈的 Politico 的民調顯示,58% 的美國民眾認為童年入境的非法移民應當在滿足一定條件的情況下獲得成為公民的機會。NBC 新聞的民調也顯示,64% 的美國民眾支持保留 DACA 政策。
在特朗普政府宣佈這一決定前,得到消息的各路政治傢和企業巨頭們便開始強烈呼籲特朗普不要廢除 DACA。反對特朗普這一決定的人中包括蘋果、谷歌、Facebook、微軟、亞馬遜等科技巨頭的 CEO,就連在眾議院鬥得不可開交的民主黨少數領袖南希 · 佩洛西和共和黨多數領袖保羅 · 萊恩在這件事上也一致反對特朗普。
實際上,曾在競選過程中多次表示會袒護 Dreamer 特朗普本人也為此事感到為難。一方面,奧巴馬在 DREAM 法案遲遲得不到通過的情況下行使總統權力簽發 DACA 政策的行為,一向被共和黨批評為違反憲法的越權行為,此前德克薩斯州政府的司法部長就曾威脅稱若在 9 月 5 日前不廢除 DACA 就將再次把聯邦政府告上法庭。另一方面,民調顯示大部分選民支持 DACA,而在 2016 年大選中大獲全勝的共和黨中對 DACA 的敵對態度也大幅軟化,將其廢止必然是不受歡迎的行為。
因此特朗普政府采取瞭折中的方法——宣佈廢止 DACA 的同時留下六個月的緩沖期,同時鼓勵國會通過 DREAM 法案為 Dreamer 提供合法居住在美國的權利。在 9 月 5 日一大清早,塞申斯還未正式宣佈廢止 DACA,特朗普就心急地發表推文督促國會盡快尋找解決方案。
9 月 7 日,特朗普在民主黨眾議院少數領袖南希 · 佩洛西的提議下發表推文安撫 DACA 受益者,表示他們不必為這六個月期間的移民身份問題擔心:
在以合法移民為主的在美華裔網民當中,對此事的看法則與美國的主流意見大相徑庭。畢竟,不少來自中國的合法移民往往需要在辛辛苦苦地留學、找工作、申請簽證、抽簽之後才能留在美國。而對於他們來說,非法滯留在美國的 Dreamer 若是突然獲得瞭合法身份,則顯得過於容易和不公。
然而,在未成年時期不得不跟傢人來到美國的非法移民子女顯然不應為他們的非法滯留負全責,同時他們大多在美國已經滯留瞭至少十年以上(二三十年的也大有人在),期間作為非法居民在美國的生活十分困難,因此就算現在立刻獲得成為合法居民的途徑很難稱得上是 " 容易 "。以福建偷渡客為代表,中國也向美國輸出瞭一定數量的非法移民,而這些華裔非法移民傢庭的子女與其他 Dreamer 一樣,也經歷瞭在以非法身份的陰影下重新開始生活的童年。
根據洛杉磯華語報紙《世界日報》9 月 6 日的報道,不少隨父母偷渡至美國的中國人都獲益於 DACA。關於 DACA 之前的生活,梁雨秀在接受采訪時說:" 每當我必須拿出我的墨西哥護照時,我覺得很無助,很害怕 " 她看著一起長大的同學繼續自己的人生道路,上大學、畢業、工作,她自己覺得 " 好像被卡在一個人生暫停鍵上。"2012 年申請獲得暫緩遞解後,梁雨秀終於得以像正常人一樣考駕照並獲得社保號,她覺得 " 人生終於開始瞭 "。
31 歲的珍妮佛 ( 化名 ) 幼時母親為躲避臺灣丈夫傢暴帶她訪美逾期滯留至今已 25 年。由於沒有合法身份,獲得教育碩士學位的珍妮佛一直當保姆維生,直到五年前受 DACA 計劃保護,獲得工作權,才找到瞭智庫的研究工作。" 我六歲就來美國,美國就是我的國傢,我傢也在這裡。" 妮佛的這句話是上百萬 Dreamer 的心聲。
根據移民政策機構的研究,美國至少有 2.9 萬名華裔人士具有申請 DACA 的資格,雖然遠遠比不上與美國接壤的墨西哥,但在所有國傢中也算是名列前茅。而這近三萬人若是沒有 DACA,就會因拿不到 I-94 出入境證明而連通過與美國公民結婚申請綠卡都做不到。
由於畏懼向執法部門提供信息和種種其他原因,華裔的 DACA 申請率非常低。而當留學生和擁有合法身份的 " 好事者們 " 在對 DACA 口誅筆伐時,美國的一些華僑組織一直在鼓勵具有資格的非法移民子女申請 DACA,早日過上正常的生活。
目前美國全國都出現瞭抗議廢止 DACA 的遊行,各行各業的人士也紛紛表示反對廢止 DACA。共和黨議員已經開始考慮重新將 DREAM 法案提上議程,而民主黨人們也表示願意與共和黨合作通過允許非法移民子女獲得合法身份的法案。然而隨著美國國債上限和特朗普的國境墻再次成為國會爭議的焦點,DREAM 法案能否在兩黨對立嚴重的局面下完整生還還是個未知數。
世界說 俞俊哲
發自 紐約
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