原標題 :【經濟 ke】據說，這幾個地方的財力在供養全國？
最近，關於地方財政的話題引起瞭各界的廣泛關註。
比如 GDP 擠水分，內蒙核減瞭 2016 年規模以上工業增加值 2900 億元；天津濱海新區，則將 2017 年預期的 1 萬億 GDP 直接擠掉 1/3，調整為 6654 億元。對於這件事，我島已經寫過分析。
不過，就這問題，輿論也有一些討論。比如，有的文章稱，中國有 25 個省份在負債，隻有 6 省 1 市在賺錢；從 2014 年到 2016 年，25 省份合計的財政缺口從 3.2 萬億元，上升到瞭 4.88 萬億元，補上財政缺口的能力堪憂。
那麼，是否真的像大傢擔心的那樣，隻有東部幾大省份在供養全國，而其他省市都在拖後腿和吃老本？如果一個地方對國傢的財力貢獻靠後且需要中央大額補助，是否就意味著這個省份的債務壓力或者隱性債務壓力的比重就很高？
為此，經濟 ke 特邀中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室，詳細計算瞭十二五以來（20112016 年）全國 31 個省份財力貢獻排名。同時，我們也請這一領域的專傢對數據進行瞭解讀。雖然本文可能存在一些不太容易讀懂的經濟學分析，但讀後各位應該會有收獲。
省份
經過計算，我們得到瞭一份如下的數據，跟網上流傳的版本可能不太一樣：
十二五（20112016 年）以來各地財力貢獻排名
實在不好意思，限於手機展示的情況，這個表，呃，可能看起來有點費勁。直接說表中讀出的結論吧
十二五期間的五年中，全國 31 個省區市，對國傢財政有財力貢獻的為 9 個，依額度從大往小排序為：北京、廣東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、福建、遼寧，共計為國傢財政貢獻瞭 14.76 萬億元；
剩下 22 個省區市，顯然，則是需要中央財政予以凈補助的。根據補助額度從小往大，排序依次為：海南、山西、寧夏、重慶、陜西、吉林、河北、湖北、青海、雲南、西藏、江西、安徽、內蒙古、新疆、甘肅、廣西、湖南、黑龍江、貴州、河南、四川。十二五期間，22 地共獲得中央補助收入 12.09 萬億元。
光看名字可能有點暈，我們可以按照粗略的華北、華東、華南等七大地區來劃分。其內部對國傢的財力貢獻，其實是呈現不均衡態勢的。
數據顯示，十二五以來，華東、華北、華南 3 個地區對國傢財政有財力貢獻，其他 4 個地區（西南、西北、華中、東北）整體上需要中央財政予以凈補助。
其中，華東地區（山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海）貢獻最大，凈上繳額達到 6.8 萬億元；本地區除安徽外，其他五個省均對國傢有財力貢獻；
華北地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古）則不太平衡，隻有北京、天津對國傢財政有財力貢獻，其他 3 個省份均需接受國傢的凈補助；華南三省份（廣東、廣西、海南）中，十二五以來累計凈上繳資金 2.3 萬億元，其中第一經濟大省廣東則貢獻最大，全國排名第二；
與之相比，西南地區（四川、雲南、貴州、西藏、重慶）在七大地區中接受凈補助最多，西北地區（寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅）5 個省份，以及華中地區的四個省份（湖北、湖南、河南、江西），則全部需要國傢凈補助。
最有意思的是東北，情況比較復雜。跟我們目前討論熱烈的印象不太相同，2011-2016 年，遼寧進入瞭對國傢財力有凈上繳的陣營，吉林接受凈補助在全國處於中等水平，黑龍江累計接受國傢凈補助則比吉林多瞭將近一倍。有意思的是，正是有貢獻的遼寧，是全國第一個主動給 GDP 擠水分的省份。
這些看上去略顯枯燥的數據背後，隱藏著怎樣的秘密？
制度
的確，單看各個地方的財政情況，我們似乎很容易產生一些樸素的情感傾向，認為隻有對國傢財力有凈上繳的才對國傢有貢獻，對國傢財力沒有凈貢獻的就是在拖後腿。
事實並沒有簡單。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華給經濟 ke 做瞭詳細的分析和解答。他的文章寫得很專業，有興趣的島友可以（點此閱讀）。我們給大傢簡單普及一下這裡面的知識。
總體而言，在汪德華看來，我們通常所習慣的，按照各地公佈的財政收入數據去判斷這一地區對國傢的貢獻，或者從財政是有貢獻還是接受補助，用這個標準去衡量一個地區的經濟狀況，或者說衡量一個地區對國傢的貢獻程度，是不準確的。
這是因為，中國的中央政府和地方政府之間，存在著復雜而精細的一套財政收入和分配系統。
我們知道，94 年改革之後，中國現在實行的是分稅制。什麼意思？企業和個人按照屬地原則，給地方政府繳稅以及稅以外的收入（比如大企業的總部在北京，就給北京繳稅）；我們也知道有國稅和地稅，按照法律規定，稅種分為中央稅、地方稅、央地共享稅。各地需要把這些收入上繳國庫，之後再由中央進行分配。
這其中其實有兩次分配：第一次，按照分稅制的比例規定進行劃分，形成中央財力和地方財力（比如增值稅，中央和地方基本上是七三開）；第二次分配，則是中央統籌全國，看情況，再對各地進行補助。補助的方式，最常用的就是轉移支付。比如給偏遠地區、農業補貼、財政困難地區，中央都有轉移支付。這也就是補助的來由。
而一個地方真正具有的財力，也不光是來自於這些。除瞭央地之間的分配之外，地方政府還有一些財政來源。比如我們知道的地方債，就是收入之一；上一年存留的資金，也可以進入下一年的財政；此外，還有財政穩定調節基金等一些具體操作手段。像廣東這樣的經濟大省，2015 年的上年結餘資金、調入資金、調入預算穩定調節基金的資金，就占其一般公共預算收入的 50% 以上。
說這麼多是為瞭啥呢？是為瞭更清楚地看清各地區的財力差異，以及在簡單的數據背後的國傢運行邏輯。
理解
國傢治理是一門精細的學問。歷史學傢黃仁宇曾經說，中國古代王朝經常陷入財政困難，歷代改革幾乎都由此而生；究其原因，就是中國古代缺乏數目字管理，不知道真正有多少農田在耕作，不知道有多少人口，也就不能精確管理經濟狀況，最終往往落入土地兼並、貧富差距、國傢捉襟見肘的局面。
事實上，第一，少數省份對國傢財力有凈貢獻、多數地區需要中央補助，這樣的現象，在中國歷史上是常態，從改革開放以來也一直存在。這很好理解，中國的改開本來就是先富帶後富，發展的不平衡不充分，是一個長期過程。這一結果，受各地經濟發展狀況、人口規模、特殊因素等影響很大。
第二，中央財政給各地補助，本就是國傢性質的職責所在。為什麼要從中央層面進行財力調節、給地方補助呢？經濟發展需要效率，生產要素要自由流動，不平衡是歷史的必然；但是從國傢的層面看，即使各地經濟發展不均衡，也需要讓各地的老百姓享受基本均衡的公共服務，這就需要中央調節。經濟落後的地區，也要修路建廠，也要醫保社保，財力不夠，中央調節。天道者，損有餘而補不足。
第三，對國傢的財政貢獻程度，並不必然等於對國傢貢獻程度。一些欠發達地區，雖然需要中央補助財力，但其在人力資源、能源資源等方面為發達地區的發展做出瞭巨大貢獻；一些地區還具有重要的戰略位置，為維護國傢領土安全做出瞭重要貢獻。比如河南、黑龍江、吉林、四川、安徽等，都是農業大省，給糧食安全做出瞭巨大貢獻，但商品糧的糧食補貼都需要國傢拿錢，所以這方面的補助也就所需更多。
當然，從上面的數據中，也可以看出一些經濟運行的規律，可以供管理者參考。比如，為什麼江蘇的財力凈貢獻會比浙江大？在國傢發改委國土地區研究所原所長肖金成看來，江蘇的上市公司比較多，企業規模都比較大，市場競爭力比較強，上繳利稅較多；浙江的企業數量也很多，但是企業規模比較小，因此相比江蘇，上繳利稅相對較少。
同理，為什麼山東 GDP 總量很高，但財力貢獻在全國隻排第七呢？也是因為省內經濟發展不平衡，產業之間的差距比較大。山東幾乎所有的大型企業、社會資源都集中在幾個重點城市，臨沂等革命老區的包袱卻很重，因此整體產業層次在東部沿海地區比不上江浙滬。
居安思危，在經濟發展態勢良好的同時，我們也應當看到隱憂，具體問題具體分析之後，真正在日常做到精細管理、見微知著。尤其在高質量發展成為舉國目標的今天，我們比以往任何時候都更需要專業性、技術性更強的管理者。
編輯／公子無忌、雪山小狐
