去年 7 月 28 日，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》 ( 以下簡稱《暫行辦法》 ) 正式出臺，明確瞭網約車的合法地位。新政實施一年來，網約車市場逐步走向正規化。
隨著網約車新政的出臺，中國成為瞭世界上第一個從法律層面為網約車 " 正名 " 的國傢。
新政的發佈，對網約車行業規范發展起到瞭重要作用。交通運輸部深化出租汽車改革首席專傢徐康明早前接受媒體采訪時表示，目前網約車僅處於有序發展的 " 起步 " 初級階段。" 網約車新政出臺一年來，有兩個變化較為明顯。第一個變化是從過去的市場規模無序狀態在逐步向有序規范發展；第二個變化是，從車輛、人員的準入門檻來看，對乘客權益的保護、安全機制在逐步落實 "。
山西太原，民眾使用網約車服務
在網約車平臺不斷調整與轉型的同時，乘客和司機在這一年中又有著怎樣的體驗與感受？
乘客 | 出租車拒載普遍 加費才會有更多司機接單
" 這一年間，等待的時間在拉長，個人感覺相比於新政實施前，打車更難瞭。" 傢住北京通州的劉女士感嘆道，" 尤其這半年感覺越來越明顯，現在打開叫車軟件恨不得先祈禱一下。上周我晚上下班叫車，開瞭滴滴、首汽約車、易道、神州專車四個軟件，等瞭半天才有人接單。"
在北京某 IT 公司上班的谷小姐告訴記者，新規出臺一年來，最大的感受是約車越來越難瞭，" 滴滴現在經常打不到車，尤其上下班點，快車都不好叫，專車又貴，我都是手攔出租車。" 而出租車拒載也變得較普遍發生，" 交班 " 成為瞭司機拒載的常用理由。" 司機說交班就不拉乘客瞭，怎麼一到打車難時段就交班。" 谷小姐向記者表示。
過去一年，哪些城市打車更難瞭呢？滴滴 7 月 25 日發佈的大數據顯示，北上廣深四個一線城市 2017 年 6 月早晚高峰與夜間時段的 " 打車難 " 均有不同程度上升。其中，深圳早晚高峰打車難度上升幅度最大，增幅同比達 22.5%；而北京夜間打車難度上升幅度最大，增幅同比達 17.9%。
衡量打車的難易度，" 應答率 " 可以直觀清晰反映出滿足瞭多大比例的打車需求。滴滴平臺數據顯示，在三個打車高頻的場景——機場火車站、學校和醫院，北上廣深打車難度均有顯著上升。對比四個一線城市可以看出，其中北京的機場火車站 ( 打車應答率同比下降 15.6% ) 、深圳的學校 ( 打車應答率同比下降 18.3% ) 與醫院 ( 打車應答率同比下降 15% ) ，打車難度上升得最為顯著。另外，在城市內主要人口密集區域，打車難度增加更為明顯。北上廣深典型商圈及寫字樓打車難度同比增幅更大，超過城市打車難度平均增幅。北京的西二旗與金融街，上海的徐傢匯與南京東路，廣州的上下九與白雲新城、深圳的香蜜湖與深圳灣，打車應答率均出現瞭 30% 左右的下降。
在高溫與暴雨天——打車需求最為旺盛的場景下，北上廣深打不到車的情況更加嚴重。其中，深圳雨天叫不到車的情況同比增幅達 40.2%；高溫天深圳、上海同比增幅分別達 29.2% 和 24.4%；暴雨天北京打車難度也大幅提升，增幅同比達 21%。
目前，越到高峰、困難時段越難打車的情況有抬頭的趨勢。滴滴平臺相關負責人向記者表示，在高峰或天氣惡劣時段，即便使用網約車的加價功能，也並不能保證能有車輛應答。。"
不僅是在一線城市，其他不少城市的情況也相差無幾。重慶乘客張璐璐表示，現在網上打車好像比以前貴瞭，各種優惠也少瞭，以前打車短距離大概在 20 元以內，現在很容易就漲到 20 元以上。乘客黃慶林則舉例說，前幾天晚上她跟朋友出去看電影，晚上 11 點左右在觀音橋用滴滴打車，等瞭 40 多分鐘，後來司機告訴她們，加費才會有更多的司機接單。
司機 | 從業考試最低通過率僅為 9.8% 司機上崗率低
在一線城市和不少二線城市，" 打車難 " 似乎卷土重來瞭。而叫不到車、打車等待時間延長，與各個城市車輛供給不足、運力減少有著直接關系。那麼司機師傅和車去哪兒瞭？
作為合規的網約車平臺、車輛和駕駛員，根據《暫行辦法》規定，需要具備 " 三證 "。在 " 一城一策 " 框架下，網約車平臺要取得《網絡預約出租汽車經營許可證》牌照，車輛需具備《網絡預約出租汽車運輸證》，司機要考取《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
新政實施後，" 從業資格證 " 是司機必須面對的 " 大考 "。這樣一組通過率數據也顯示，司機上崗 " 長路漫漫 "：廣州首場考試的通過率僅有 1%，截至 5 月初的通過率為 21.5%；深圳首場考試的通過率為 7%，截至 6 月中旬的通過率為 21.6%；南京首場考試的通過率為 12%；長春首場考試的通過率為 9.8%；臺州首場考試 15 人，僅有 1 人通過。
" 還有很多兄弟在準備考試的路上，和準備重考的路上。" 一位網約車司機笑言。
網約車司機的積極性也大不如前。今年 55 歲的重慶人向德錦是較早一批加入網約車行列的司機，對於新政之後的變化，他感覺 " 成本增高瞭 "，新政規定車輛排量在 1.8L 及以上，換車後每天的耗油量增加瞭，他還談到，網約車平臺對於司機意見的采納度不高，過於註重乘客的意見，實際上存在乘客不理智打分的現象，會影響司機的信譽分。
重慶司機李延全從去年 9 月份開始從事網約車行業，他覺得近來車主補貼很少，沒有原來賺的多，所以積極性沒有原來高，而且司機的生意好壞完全取決於信譽分，低於 90 分的生意不景氣，有時候系統開著半天也沒有訂單。
" 之前他們燒錢搶市場的時候補貼很多，掙得多，大傢都有幹勁。現在這些平臺補貼都很少瞭，收入少瞭一半。而且還得備考，對車和戶籍有各種要求，有的人想想這投入產出不合算，也就不幹瞭，換工作去瞭。" 張師傅感嘆道。
考試 | 要成為 " 活地圖 " 還要知道黃宗羲是哪個朝代的
" 復習備考對我們來說還是挺艱難的，這和以前考交規還不一樣，要知道的太多瞭。" 北京司機張師傅向記者介紹，比如除瞭道路安全知識，司機還需要知道交通安全宣傳月是什麼時候，還需要知道市交通委以及各區的交通委都在哪條路上。再比如，除瞭要成為 " 活地圖 "，還需要知道所在城市的某個區有多少傢五星酒店、四星酒店，以及某傢酒店是四星級還是五星級等等。" 我這是奔著做導遊去的啊。"
原先有出租車三證的馬師傅也參加瞭網約車考試，並且拿到瞭資格證。" 不參加培訓壓根兒考不出來，隻有多看書，想要裸考是沒有過的可能的。" 馬師傅告訴記者，因為自己持有出租車三證，所以網約車考試隻考一門，如果考三門，那難度絕非考駕照能夠比較的。" 培訓班給瞭 2000 多道題，考試隻考 30 多道，不僅要多閱讀資料，更要對所在城市的人文地理有所瞭解。身邊很多原來開網約車的，考試都沒有通過。"
據媒體報道，廣州首場網約車考試 19 個人當中隻有 2 個考過，南京首場考試 76 名考生中僅 10 人通過，寧波 121 名司機參加考試，通過率不足兩成。而且司機上崗需拿到 " 人車兩證 "，手續較為繁瑣。如上海，辦完所有手續有十多個步驟，要跑七八次相關部門，整個周期至少 3 個月。
據瞭解，網約車司機考試需考兩門，難倒司機的考題多來自於區域科目，由當地網約車主管部門負責，參加考試的司機普遍反映題目較為 " 奇葩 "。如南京考某醫院的門牌號是多少，廈門考 " 日本軍隊侵占廈門殺瞭多少人？"，深圳的考題中有振動病、憂鬱癥和浮躁癥的表現等，導致司機通過率較低。
" 網絡上不同城市的考題也是五花八門。有的需要知道黃宗羲是哪個朝代的，要懂得天主教、基督教以及猶太教的區別。深圳的考題中還有振動病、憂鬱癥和浮躁癥的表現。現在平臺都有組織考試培訓，聽說廣州還有專門的考試培訓機構，收費也不算便宜。南京據說都有網約車題庫 APP 瞭。" 張師傅說。
平臺 |19 傢平臺獲得許可證 行業新老問題交織、利益關系復雜
2016 年下半年，各地陸續出臺當地的網約車細則，並設置 3 至 6 個月的過渡期。目前，各地的過渡期已陸續結束，網約車想要合法上路，網約車運營的平臺公司及司機，須具備道路經營許可證、道路運輸證和從業資格證。
幾大網約車平臺這一年都在積極 " 辦證 " 以及強化駕駛員培訓。據悉，滴滴出行截至目前，已經取得超過 20 張線下運營牌照；神州專車目前已經取得 32 張線下運營牌照；易到也取得瞭 7 張牌照。
去年 7 月底，國務院辦公廳《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式發佈。日前，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春對這一年來的改革情況進行瞭披露。
兩個文件發佈後，各地因地制宜，制定落地實施細則。截至 7 月 26 日，省級層面（除直轄市外），河南、廣東、江蘇等 24 個省（區）發佈瞭實施意見；城市層面，北京、上海、天津等 133 個城市已經公佈出租汽車改革落地實施細則，還有 86 個城市已經或正在公開征求意見。其中，直轄市、省會城市、計劃單列市等 36 個重點城市中，有 30 個已正式發佈瞭實施細則。
據瞭解，當前市場有 130 餘傢網約車平臺公司。截至目前，滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車等 19 傢網約車平臺公司獲得經營許可，滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在 22 個、33 個、29 個、8 個和 13 個城市獲得經營許可。北京、上海、廣州、重慶等城市已發放網約車駕駛員證約 10 萬本，車輛運輸證約 5 萬本。
《辦法》出臺以來，各大網約車平臺都在積極獲取經營許可證，截至 6 月，神州專車已獲 27 個城市牌照，滴滴出行也已在北京、天津、深圳等二十多個城市獲得網約車牌照。但這個數字對於全國近 3000 個覆蓋城市來說顯得略少，面臨落地難的窘境。
有媒體統計，截至 2017 年 4 月 24 日，已有 85 個城市出臺瞭網約車實施細則，115 個城市完成征求意見，還有 100 多個城市尚未完成征求意見。按照規定，網約車平臺則需在 85 個出臺細則的城市分別獲得網約車許可證。
有媒體在報道時，把網約車平臺適應地方政策尺度的過程形容為 " 打怪 "，在全國近 3000 個縣市中，向網約車企業頒發牌照的隻占到一小部分。依照這一速度，" 合法化 " 的落地過程顯得有些漫長。
亂象 | 不滿足車型要求的車輛未完全淘汰 躲著交通場站繼續跑
>>8 位接單司機 6 位非京籍
5 月 21 日，北京網約車新政在結束 5 個月過渡期後正式實施，非 " 京人京車 " 從事網約車的行為被正式叫停。記者連日使用各大網約車平臺發現，新政中落實最好的就是不向非京牌車派單，各大平臺已經難見非京牌車輛。
相比之下，非京籍司機仍大量存在於部分網約車平臺中。近一周的時間，記者在西城、東城、豐臺等地連續通過不同平臺約車，經詢問，8 位接單的司機中 6 位是非京籍。" 現在隻要車是京牌就還能開，公司沒說非京籍司機什麼時候停止派單。" 一位快車司機告訴記者，他所在的一個司機群中大部分都是外地人。
>> 違規車躲著交通場站跑
北京網約車新政對車輛參數提出瞭要求，5 座三廂小客車排氣量不小於 2.0L 或 1.8T、車輛軸距不小於 2700 毫米。而事實上，許多從事快車、拼車的車輛都不符合這一運營要求。
快車司機王師傅開一輛排量 1.6L 的大眾朗逸拉活兒。" 機場、火車站這些地方查得可嚴瞭，我一般都躲著跑，抓到就是上萬元罰款加扣車，這個損失我可受不瞭。" 王師傅說，要是碰到去機場和火車站的活兒，他一般會跟對方商量停得遠一點兒。
車輛不合規，能在網約車平臺完成註冊嗎？王師傅告訴記者，這倒不受影響，" 有的車輛超齡瞭，註冊時改動一下車牌號中的字母就行瞭。" 王師傅坦言，像他這樣的 " 黑戶 " 沒有任何保障，隻能幹一天是一天。
>> 借口距離遠變相拒載
記者通過體驗還發現，一向打 " 服務牌 " 的網約車出現變相拒載。
本周一晚上 8 點半，記者在東單附近叫車，一位快車司機接單後打來電話稱，自己距離較遠讓記者取消訂單，"3 分鐘內取消訂單不扣錢。" 而從 APP 地圖上看到，這名司機距離記者僅有 0.8 公裡。既然不想接單，為什麼不拒接派單呢？另一名司機告訴記者，司機直接取消會影響信用分，而這個信用分會跟派單順序掛鉤，分數越高越有優先派單權。
解局 | 出租車網約車走向融合？
新政一年來，網約車給城市帶來的積極變化有目共睹。交通運輸部科學研究院和高德地圖最新發佈的二季度擁堵報告顯示，北京核心區擁堵降幅超過 6%，西直門地區擁堵情況也出現瞭下降；網約車新政和共享單車出現對緩堵有積極作用，五公裡以下駕車出行比例下降。
一些出臺新政的地區，與平臺之間的磨合也在繼續。" 一城一策 " 的細則中，許多城市嚴格規定瞭網約車的軸距、車價、排量、功率、車身尺寸、車齡等。比如，青島要求車長超過 4800 毫米，發動機功率 100kw 以上，車輛購置價格不低於禮賓型出租車同期購置價格 ( 約 15 萬元以上 ) ，1 年內新車，可謂全國最嚴標準；山西朔州要求軸距達到 2710 毫米，為全國最高，另有 17 個城市要求車輛軸距高於 2700 毫米，其中不乏淮安、江門、泰州、鞍山、撫順、寧德等三四線城市。此外，有 18 個城市要求車價大於 15 萬元以上，近五成城市要求車價高於 12 萬元或當地巡遊車平均價格的 1.3 倍以上。北京、上海、天津等地方還限制網約車司機為本地戶籍。
也有平臺公司反映，目前出臺細則的城市中至少有 12 個需要縣一級的許可，這就需要企業再多申請近 100 個許可。比如，河南南陽市除市區外下轄 10 個縣級單位又發佈瞭自己的細則，隻允許本縣車輛本地運營，還提出瞭比市區更高的車型要求，而網約車平臺在南陽一市就需申請 11 個許可。
據瞭解，網約車新規采取瞭所謂的 " 兩級工作、一級許可 " 的審批制度設計。對線上服務部分，網約車平臺隻要在註冊地所在的省級交通主管部門申請許可即可，" 一次審核、全國通用 "。但是，線下服務部分，還要按照經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請。
對於網約車新政一年來出現的這些現象，中國政法大學知識產權研究中心特約研究員趙占領認為，網約車是網絡經濟的一種典型模式，也是國傢所鼓勵發展的共享經濟范疇，如同電子商務、搜索引擎、社交媒體，其重要特點之一是跨地域經營。相關制度——特別是準入制度的設計也應體現出靈活性，對傳統的屬地監管原則進行必要創新。在簡政放權、包容審慎的前提下，地方政府或許可以考慮簡化流程，以減少網約車平臺的行政和財力浪費，從而將更多精力投入到服務當中。
交通運輸部首席專傢徐康明表示，網約車新政執行一年帶來瞭很多積極的改變，行業發展依法依據得以恢復，網約車行業正在建設新格局。網約車行業的安全機制、車輛不得拒載乘客、妥善平衡各方利益、服務質量等都相應提升。但網約車還需加速修復一些問題，比如因法規不到位導致乘客權益受傷害，車輛車齡及車檢不符合規定等行業漏洞。
北京市律師協會交通管理與運輸法律專業委員會主任張金澎認為，在法律不變的情況下，網約車在經營、運作和監管手段上要改變。從監管角度來講，網約車多部門管理，需要明確各方管理權限，隻有監督管理到位市場才能凈化。互聯網大潮誰也擋不住，傳統出租車行業和網約車最終將走向融合。
（北京時間綜合，資料來源：人民日報、中國新聞網等）
