夜幕下，河北衡水二中的學生在上晚自習 / 視覺中國
擇校競爭愈演愈烈、學生負擔難以減輕的根本原因，是單純追求分數的中高考的指揮棒作用；人為制造學校差距的重點學校制度，加劇瞭擇校競爭，享受好的教育在很大程度上成為傢長之間權利和金錢的競爭。
▌學校差距和擇校熱
按照《義務教育法》相關規定，無論 " 幼升小 " 還是 " 小升初 " 階段，都實行免試就近入學，禁止通過考試形式選拔。但事實上，無論城鄉，擇校行為都十分普遍。
據中國人民大學中國調查與數據中心負責組織實施的中國教育追蹤調查（CEPS），從 2014 年開始對全國 20 個省、112 所初中、近 2 萬名初中生及其傢長的調查結果顯示，" 小升初 " 超過四分之一的學生有擇校行為，如下圖所示。
" 小升初 " 中各種擇校行為的發生率
就近入學政策有效實施的前提，是義務教育階段學校辦學質量比較均衡。小學和初中學校依然存在的學校差距是擇校競爭屢禁不止的根源：
一方面，一些歷史形成的薄弱學校（在上海被稱之為 " 菜小 "，菜場小學之謂）沒有完全改變，從而使就近入學的政策打折扣；另一方面，地方政府仍然熱衷於打造昂貴的 " 名牌學校 "、" 示范學校 "、" 明星學校 " 等，繼續制造學校間的差距。例如北京花十幾億元建造一所 " 未來學校 "，與義務教育均衡發展的價值完全相悖。
時至今日，教師已經成為造成學校差距最重要的原因。
" 優質學校 " 集中瞭大量高職稱教師，甚至不惜從外省 " 挖 " 特級教師；而教育部所要求的校長、教師定期流動政策卻舉步維艱。
作為緩解 " 小升初 " 競爭釜底抽薪的有效辦法——示范性高中將不低於 50% 的招生指標下放到普通初中，在北京、上海等大城市難以推行。在這個問題上，政府和 " 名校 " 形成瞭一種利益同盟。
2016 年北京市六大主城區優質高中名額分配情況
▌學校系統正在出現分化
在 " 小升初 " 競爭比較激烈的城市，都有一些傢長追捧的 " 名校 "。
例如上海初中的 " 四大名校 "、北京海淀區的 " 四小強 "、西安市中學的 " 五大名校 "、杭州的文瀾、建蘭、育才、采實，成都的 " 四七九 " 等等。具體分析，除北京和深圳初中階段的 " 名校 " 主要是公辦學校；在上海、杭州、南京、西安、成都、廣州等地，傢長競爭的主要是民辦學校。
傢長的擇校的 " 金句 " 是 "初中不上民辦學校，高中就要上民辦學校。"
甘肅會寧學生 / 視覺中國
宏觀統計，全國初中階段民辦學校在校生約占 10% 左右；但是在成都，初中階段民辦學校學生的比例達 19.8%；在上海有的區，這一比例達到瞭 30%、40%。
由於民辦學校具有招生自主權，可以 " 提前招生 " 和通過考試、" 面試 " 選拔學生，將教育培訓機構的統測成績和杯賽證書作為入學依據，從而囊括瞭優質生源，以此拉開瞭民辦學校與公辦學校的差距。
義務教育學校系統正在發生的分化，使民辦教育成為優質教育的代名詞，而公辦學校逐漸被 " 邊緣化 "。
上海 2016 年中考成績排名，前十名均為民辦 ( 平均分從 570 到 590 分 ) ，而公辦學校中成績最好的，平均分則在 560 分以下。杭州市 2015 年的中考成績統計，500 分以上的考生中來自民辦學校的超過 90%；2011 年，這一比例為 70%；而 3 年之後該比例提升到瞭 90%。
如此大的學校差距加劇瞭小升初的競爭，致使民辦的獨木橋更加擁擠，傢長也更加糾結。
這種差距不僅體現在升學率和考分，也表現在公辦學校和民辦學校不同的辦學品質。
據 21 世紀教育研究院 2017 年《傢長眼中的學校教育》調查，傢長對民辦學校的評價高於公辦學校。具體分析，傢長認為在升學率競爭上雙方不相上下，公辦學校的傢長對學校離傢近感到滿意的比例更高；而在硬件環境、課程體系、課外活動、學校管理等各方面，傢長對民辦學校滿意比例更高。認為學校教育側重學生的 " 行為習慣、綜合素養、身體素質、心理健康、人際交往和團隊合作，個性、興趣、潛能的發展，品德與人格培養 " 等方面的比例，民辦學校得分更高。
傢長對公辦、民辦學校各方面滿意度對比
進一步的調查，認為老師 " 對學生管理過於松懈 "、" 對孩子的評價過於武斷 "、" 公開學生考試成績 "、" 給學生排名次 "、" 不尊重傢長 "、" 給學生佈置作業少瞭，但給傢長佈置的任務多瞭 "、" 有償補課 " 等選項，公辦學校傢長的報告比例明顯高於民辦學校。
據訪談，民辦學校表現更好的原因，除瞭待遇更高，歸根結底是更多的辦學自主權，而且更具服務意識。公辦學校漸呈頹勢的原因，除瞭教師待遇問題，主要是行政化的弊病，限制過多而缺乏活力，校長成為 " 官員 "，主要對上負責，學校缺乏進取心。
許多公辦中小學校長擔憂，高價學區學校和民辦學校受經濟和商業因素影響，過分追求教育卓越或功利性升學；而公辦教育則在 " 保基本 " 的定位中，失去瞭進取心而陷於平庸。
▌課外補習業迅猛發展
圍繞應試教育和擇校需求，2000 年以來教育培訓行業快速發展，正在改變基礎教育的整體生態。
至 2016 年，我國在教育行政部門登記註冊的民辦培訓教育機構有 1.95 萬所，此外，還有培訓機構在工商、勞動等行政部門進行登記註冊，培訓機構總數約為 20 萬傢。中小學輔導的市場規模超過 8000 億元，上課外輔導的學生達 1.37 億人次，參與輔導機構的教師有 700-850 萬。以 2014 年為例，我國參加課外輔導的學生約占全體在校學生總數的 36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達 70%。
學校門口的傢長很自然成瞭這些補習班 " 圍攻 " 的對象
據北京大學教育財政所 2017 年的最新調查（CIEFR-HS），全國基礎教育階段學生的課外補習總參與率為 47.2%，估算全國校外教育行業的總體規模約 4585 億元。
2017 年 4 月，教育培訓業的兩大巨頭，新東方、好未來美股的市值突破 100 億美元大關。2017 年 7 月，好未來集團市值達到 127.4 億美元，2018 財年第二季度總凈收入增幅 66.8%; 新東方教育集團 K12 業務營收在 2017 財年增長 44.2%，已經占到總營收的 55%。
新東方教育集團 2017 年業務營收結構
截止 2017 年 2 月底，學而思已開設瞭 30 個分校 507 個教學中心，總學生人次已達 393.47 萬，較上年同期增長 70.3% ，而且每年還以 5、6 個分校的數量在持續擴張。攻占瞭全國主要城市的學而思，僅麾下 " 傢長幫 " 用戶就達 1200 萬。
▌警惕新一輪的 " 教育產業化 "
要貫徹義務教育均衡發展的方針，就必須反思重點學校制度，正視 " 名校辦民校 " 的 " 遺產 " 和 " 遺毒 "。
在許多大城市，初中階段的學校分化所折射的，是基礎教育學校系統正在出現的變異——新一輪的 " 教育產業化 "。
在升學率和效率的驅動下，教育與資本市場、房地產市場緊密結合，越來越成為一門有利可圖的 " 生意 "，模糊瞭教育作為民生事業、義務教育作為政府基本公共服務的公益性價值。
1. 新時期的 " 名校辦民校 "
各地民辦名校的辦學主體不同，包括公辦學校、企業公司、社會力量等；但大多是公辦學校 " 出身 "，是 20 世紀 90 年代末 " 名校辦民校 " 的產物。
上個世紀 90 年代末出現的 " 名校辦民校 "，通過把一批公辦的初中名校轉化為實行民辦機制的 " 轉制學校 "，實行高收費，以彌補政府教育資源的不足。由於產生瞭亂收費和影響教育公平之類嚴重問題，這一政策在 2005 年左右被叫停。
在實行初高中分離、轉為民辦學校後，公辦出身、與母校仍保持若隱若現或顯而易見的密切聯系，是這類民辦學校的重要品牌和辦學資源。它們在辦學初期由公辦學校派管理人員和教師支持。
例如上海華育中學是百年名校上海中學所屬的全日制民辦初級中學，是上海中學的初中教學基地及德育教育基地，每年被上海市示范性高中的實際錄取率超過 95%。杭州民辦的建蘭中學的前身是百年名校杭二中的初中部，民辦文瀾中學隸屬於公辦名校杭州學軍中學教育集團，校長曾任學軍中學校長。
2. 名校和房地產市場的深度結合
許多 " 名校辦民校 " 是通過與房地產企業的結盟，與高端房地產的 " 捆綁發展 "。最典型的是 " 超級中學 " 的擴張。
各地 " 超級中學 " 大多與房地產企業和地方政府合作，采用公辦在編教師赴民辦學校任教、享有跨地域招生等特權，通過高價 " 掐尖 " 打造升學政績，具有極強的營利性。不僅加劇瞭應試教育傾向，而且擾亂地方教育生態，加劇瞭城鄉教育的不均衡。
3. 資本市場的強勢介入
無論 " 名校辦民校 " 還是教育培訓機構，背後都有資本強大的力量。越來越多的 K12 教育機構進入資本市場。
近年來，共有 100 多傢教育企業上市，例如 2014 年在香港上市的楓葉教育集團，2014 年在美國上市的諾德安達教育集團，2015 年在美國上市的浙江海亮教育集團，2016 年在香港上市的成實外教育集團，2017 年在美國上市的博實樂教育集團等等。
發展教育產業的概念本身並不邪惡。義務教育之外的教育屬於 " 準公共產品 "，應當更大程度地利用市場機制配置教育資源，通過多種方式擴大教育服務，增加教育的多樣性和選擇性。
與此同時，也不能忽視 K12 教育上市的示范效應和負面影響。強勢的資本推動，正在把教育變成一種誘人的 " 生意 "。追求上市營利，不但成為許多民辦教育舉辦者的新目標，也成為地方政府追求的 " 教育 GDP"。政府、教育機構和資本市場的 " 合謀 "，教育資源越來越向大城市傾斜，優質教育機會越來越為優勢階層享用，將加劇教育資源配置和教育機會的不公平。
在學校應試教育和課外補習的雙重擠壓下，初中學校的分化正在向小學和幼兒園蔓延，從而導致擇校熱的下移。
" 幼升小 " 正在成為高度競爭性、選拔性的過程，上海甚至出現民辦小學面試傢長、考察傢長的學歷和教育能力的現象。在大城市中，學齡前兒童參加補習、杯賽和測試選拔，以獲取進入優質小學的砝碼，成為普遍現象。
上海傢長心目中最牛的 20 所小學
少數名校對優秀生源的壟斷，從初中延續到瞭高中。例如陜西高考成績前 500 名中，高新第一中學和西工大兩校占到 60% 以上，鐵一中占 20% 左右，交大附中 10% 左右，全省其它上百所高中也就占不到 10%。
義務教育學校系統兩極分化的後果，有可能出現令人擔憂的 " 教育的拉丁美洲化 " 現象，即社會優勢階層上優質的私立學校，普通老百姓上平庸的公辦學校。這是社會主義國傢的教育理想嗎？
本文節選自《我國中小學生 " 減負 " 問題研究報告》（21 世紀教育研究院）
參考文獻：
[ 1 ] 王衛東：《" 小升初 " 有超過四分之一的學生擇校，但擇校破壞瞭教育公平》，《光明微教育》，2017 年 5 月 8 日。
[ 2 ] 資料來源：北京市各區教委網站等數據推算。
[ 3 ] 上海民辦教育會議材料，2017 年 11 月。
[ 4 ] 上海奧數網 ：《上海小升初擇校從中考成績看公辦和民辦的區別》， 2016 年 5 月 16 日
[ 5 ] 傢長幫杭州站：《2015 杭州民辦初中和公辦初中中考成績對比》，2015 年（註：http://hz.bendibao.com/edu/2015624/56868.shtm）
[ 6 ] 秦紅宇：《傢長眼中的學校教育》，《中國教育發展報告 2017》,《社會科學文獻出版社》，2017 年。
[ 7 ] 中國教育部：《2016 年全國教育事業發展統計公報》，2016 年。
[ 8 ] 學邦智庫：K12 市場結構，2016 年。
[ 9 ] 中國教育協會：《中國輔導教育行業及輔導機構教師現狀調查報告》，2017 年。
[ 10 ] 北京大學教育財政研究所：《2017 中國教育業態藍皮書》，2017 年 12 月。
[ 11 ] 騰躍校長社區：《中國教育培訓行業發展藍皮書》，2017 年。
[ 12 ] 宵夜君：《比衡水中學更可怕的是學而思》，《 宵夜談》， 2017 年 5 月 18 日。
[ 13 ] " 塞上翁 "：《西安五大名校的 " 是 " 與 " 非 "》， 2017 年。（註：" 塞上翁 " 為微信公眾號）
