據參考消息 9 月 7 日報道，近期，美國國會將對 2018 財年裝備采購預算進行表決。作為特朗普上臺以來首次由本屆政府制定的裝備預算，2018 年度的裝備采購案受到美國國內和外界廣泛關註。然而，筆者註意到，此前國內媒體對 2018 年度國防采購預算的報道，大多隻關註瞭宏觀的預算分配和浮動情況，卻鮮見對於大傢最關註的裝備采購具體方案的分析。因此，筆者通過對於 2018 財年國防預算手冊的細節梳理，以及美軍裝備情況相關資料的搜集，為大傢簡要評述美國新財年的宏觀預算及裝備采購情況。
預算盤子擴大海軍最為失望
圖為 2018 年美軍各大軍種分配配額示意圖，海軍為黃色部分。（圖片來源於網絡）
美國 2018 財年國防預算中，基礎預算 5745 億美元，海外緊急行動 646 億美元，綜合達到 6391 億美元，比 2017 財年的 5867 億美元多瞭 8.9%。鑒於 2017 年預算是奧巴馬政府的政策遺產，而特朗普自上臺伊始就不斷高喊增加軍費擴充軍備，將近 9% 的預算增長幅度也不算少瞭。
然而，將看似巨量的宏觀預算細分到各軍種，就會發現其實軍種經費仍然捉襟見肘。在目前公佈的預算分配中，空軍基礎預算達到 1654.9 億美元，比 2017 財年的 1464.72 億美元增加 12.98%，在 3 大軍種中增長率最高。但考慮到空軍近年來海外作戰任務繁多，裝備更新進程不斷加快，這一大幅增加的預算也能讓美空軍 " 勉強填飽肚皮 "。
陸軍基礎預算達到 1371.28 億美元，比 2017 財年的 1228.93 億美元增加 11.58%。由於陸軍近年來較少有大宗新裝備采購，增加的預算可用在增加軍人薪酬福利和強化戰鬥訓練等管理維持性支出上。對於近年來長期陷於反恐局部戰爭，並且在訓練管理上深受其害的陸軍，2018 財年的預算無疑提供瞭休養生息以恢復戰鬥力的空間。至於在特朗普上臺前陸軍高聲鼓吹的擴軍計劃，面對這個有限增加的預算，陸軍也唯有 " 承認現實 "。
而在陸海軍三軍中，對於新預算案最失望的當屬美國海軍。眾所周知，美國海軍近年來飽受艦艇數量嚴重不足、管理和訓練支出入不敷出之苦。以至於在奧巴馬政府後期，時任美國海軍部長甚至威脅，如果國防部再不批準海軍的擴軍計劃，就要辭職抗議。都說 " 會哭的孩子有奶吃 "，但無論 2017 財年還是 2018 財年的國防預算，美國海軍的訴求都沒有得到足夠重視。
數據顯示，2018 財年海軍預算為 1715.11 億美元，比 2017 財年的 1590.96 億美元增加 7.8%。不僅漲幅比陸空軍要少，就連急於擴充戰力的海軍陸戰隊都從海軍經費中 " 分蛋糕 "。層層克扣下來，美國海軍的經費隻能勉強用於維持常規工資漲幅、日常訓練戰備和老艦維護升級上。至於此前美國海軍提出的維持全球部署能力的最低限額—— 350 艦計劃和 308 艦計劃，依照現有預算根本不存在實現的空間。
裝備采購分蛋糕空軍成為 " 大贏傢 "
圖為 2018 財年美軍裝備采購明細表。（圖片來源於網絡）
聊完瞭宏觀的國防預算總額分配，再讓我們把視線移到網友們最關心的新裝備采購的具體方案上。
從數據上看，美國空軍成為裝備采購分配方案中的 " 最大贏傢 "。美空軍近年新列裝的各種主力裝備采購量都將在 2018 財年穩步增長。其中 F-35 戰鬥機由 2017 財年的 68 架增加到 70 架。盡管 2 架的漲幅看似不大，但近 2 個財年總計 138 架的五代機采購量已非常可觀，將在短期內快速更新和擴充美空軍的 F-35 機隊。
同時，由於 F-35 已進入批量采購階段，此前由於 " 低速初始生產 " 模式而居高不下的單機價格會顯著降低（因產量增加，單機研發成本分攤額降低）。2018 年財年采購 70 架 F-35 戰機的總價就比 2017 財年采購 68 架 F-35 戰機的總價下降瞭 5 億美元。同時，新型的 KC-46A 加油機同 2017 財年一樣，保持瞭 15 架的采購規模，新型戰略轟炸機 B-21 的研制經費也有顯著增加。
此外，在美國空軍裝備的導彈和高技術彈藥方面，2018 財年采購量也將增大。美空軍計劃用於未來遠程打擊作戰的 " 遠程防區外攻擊武器（LRSW）" 的采購金額從 1 億美元增加到 5 億美元，此舉旨在未來強化美空軍的遠程打擊能力。而美空軍在新型 B61-12 戰術核彈研發上的投入也將增大。
相比在裝備采購中獲益頗多的空軍，在宏觀預算分配上頗為 " 憋屈 " 的海軍再次充當苦主。美國海軍航空兵裝備的采購量較 2017 財年有所降低，2018 財年計劃采購的 P-8A 反潛機、F/A-18E/F 艦載戰鬥機和 V-22" 魚鷹 " 傾轉旋翼機的實際數量都下降不少。當然這對於海軍航空兵的影響倒是相對不大。
由於美國海軍換裝 F-35 系列戰鬥機的進程穩步推進，采購老式的 F/A-18E/F 的數量下降是必然趨勢。而新型的 P-8A 反潛機和 V-22 傾轉旋翼機在 2018 財年已進入換裝末期，整體需求量降低也屬正常。因此，美國海軍航空兵的現役機隊還將保持比較好的狀態。
相比受預算影響不大的海軍航空兵，美國海軍艦艇部隊在新財年裝備預算中可謂受害頗多。新財年預算中，有 52 億美元用於采購最後 2 艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇、36 億美元用於采購 2 艘伯克 III 型驅逐艦、6.36 億美元用於采購 1 艘瀕海戰鬥艦。此外，還有 44 億美元用於投入第 3 艘福特級核動力航空母艦 " 企業 " 號的建造，並支付第 2 艘福特級航母 " 肯尼迪 " 號的工程尾款，還將在新一代的哥倫比亞級戰略核潛艇的研發項目上投入 19 億美元。
連帶上述艦艇和其他一些勤務艦艇，美國海軍計劃在 2018 財年采購的新艦船數量僅為個位數，而且不得不將 " 大頭花在現有艦艇和人員的維持上。尤其是近期，美國海軍頻頻出現撞船等嚴重事故，顯示出海軍水面艦艇部隊戰備任務過重、訓練不足、現役艦艇數量捉襟見肘的困境。一方面，現實情況需要美國海軍在維持現有部隊的日常支出上加大投入。另一方面，隻有增加現役艦艇數量，才能從根本上緩解美海軍困境。然而，囿於預算總額的限制，特朗普政府不得不損害體量過大，花費過多且優先級相對靠後海軍的利益。
美國陸軍則沿襲瞭多年來的慣例，在主要裝備采購上的花銷不多。數據顯示，新財年美陸軍裝備采購主要用於更新現有裝備技術水平並采購更多彈藥。主要顯著增加的采購項目是聯合輕型戰術車（JLTV），采購金額也不大。如上文所述，陸軍將預算的相當部分花在瞭管理維持性支出上。同時值得註意的是，由於冷戰結束前後美陸軍采購瞭大量高技術地面裝備，而這些裝備今天仍然是美陸軍主力現役裝備，因此，未來一旦需要增加地面部隊數量，將這些封存的裝備重新投入現役即可。這也為美陸軍省下一大筆裝備采購費用。
維持現狀補漏洞地主傢也沒餘糧
行文至此，恐怕有讀者會有疑問，6300 多億美元的花銷可謂海量，為何所有軍種的 " 願望清單 " 都無法得到完全滿足呢？想要搞清個中緣由，我們還要回到美國軍隊所面臨的諸多現實問題中去。
首先，由於美軍的戰略需求（或曰戰略目標）太過 " 高大上 "，不得不維持一支職業化、高度戰備且全球部署的武裝力量，同時還要投入數百億美元以維持反恐行動。這導致美軍在人力資源、管理維持等方面的花費居高不下，而且絲毫不存在降低的空間，僅維持現狀就需要每年投入數千億美元。
其次，奧巴馬時代對於軍費的控制和壓縮，以及由此造成的兵力規模縮小、訓練維護不足、裝備現代化放緩等後果，已經導致美軍出現戰鬥力退化的情況。而這種影響造成的漏洞，也不是依靠 1 個財年的預算增加就可以彌補的。耐人尋味的是，美國國防部公佈的 2018 財年國防預算的報道中，還特別提及 2018 財年的國防預算已經超過瞭 2011 年《預算控制法案》規定的 5200 億美元軍費限額。這意味著如果奧巴馬時代的國防預算設想得以實現，國防經費會比現在更少。由此，讀者也就不會奇怪，為何美軍官兵普遍對奧巴馬持反感態度，而寧肯歡迎特立獨行的特朗普瞭。
最後，盡管 2018 財年的國防預算增長對於美軍來說隻是勉強夠用，但相比其他預算遭到大幅壓縮的部門和領域，美國軍隊已經非常幸運瞭。據路透社報道，特朗普政府制定的 2018 年財政預算計劃還將大幅削減福利、醫保等支出，對於特朗普不感興趣的環保等領域，預算更是出現大滑坡。面對美國總體經濟形勢並未好轉，預算總額難以增加的局面，即使特朗普有心重建強大軍力，現實困境也使其難以將之付諸實踐。
