自中菲關系轉圜以來，兩國一直在透露出聯合開發南海資源的意願。
去年 5 月 19 日，中菲南海問題雙邊磋商機制第一次會議在貴州省貴陽市舉行，標志著兩國在通過談判磋商妥善處理南海問題的正確道路上邁出重要步伐。當年 8 月 16 日，菲律賓外長卡亞塔諾向記者證實，菲總統杜特爾特已批準菲律賓在南海與中國進行聯合勘探。11 月，兩國政府在聯合聲明中明確表示，雙方願探討在包括海洋油氣勘探和開發等其他可能的海上合作領域開展合作的方式。
▲資料圖片：2017 年 5 月 19 日，中國 - 菲律賓南海問題雙邊磋商機制第一次會議在貴州省貴陽市舉行。
經過雙方長時間的接觸和反復的磋商，中菲商討聯合開發南海資源水到渠成。目前雙方正在進行南海問題磋商機制第二次會議的相關安排，相信不久就會舉行。此次會議有望就兩國聯合開發南海爭議水域的可能性問題進行探討。
禮樂灘或成中菲聯合開發南海 " 先行軍 "
海上共同開發面向廣泛的海洋自然資源，涉及常見的石油、天然氣等海洋能源，以漁業為代表的海洋生物資源，還包括海洋科考、海洋旅遊、生態保護等內容。中菲聯合開發南海當前主要針對石油和天然氣的聯合開發與利用。
畢竟，雙方對能源的需求均比較緊迫，尤其是菲律賓對於油氣資源需求強烈，特別希望同中國在南海進行油氣資源合作開發。此外，雙方有過聯合開發南海能源的實踐經歷。菲律賓外長卡亞塔諾也明確指出，中菲將在下個月討論如何實施一項有關在南海進行石油和天然氣聯合勘探的協議。
▲菲律賓外長卡亞塔諾
中菲聯合開發油氣資源有幾種前景。一種是如歷史上，先是中菲聯合、然後越南加入其中，最終實現中菲越三國聯合開發。另一種是聯合第三國的石油公司進行南海開發。第三方加入進來，可以有效減少菲律賓對中國的疑慮。當然，也有可能是中菲兩國組建聯合公司。不管哪種情況，中國都可以充分發揮自身的技術優勢，比如深海鉆探技術，這些都是菲律賓等地區國傢缺乏和需要的。
從目前看，最有可能實施聯合開發的海域是一直被熱議的禮樂灘。禮樂灘油氣資源極其豐富，預計油氣總儲量為 8.1 億噸。早在 2011 年，阿基諾三世執政的菲律賓就拆除中國在禮樂灘所設標示，擅自進行油氣勘探，兩國多次發生對峙。
▲禮樂灘地理位置示意圖（央視截圖）
對中國而言，油氣資源收益服務於戰略收益。禮樂灘油氣開發兼具資源開發和南海維權雙重性質。這一項合作項目的落地將意味著中國長期主張的 " 擱置爭議、共同開發 " 真正落到實處。同時，既可為兩國在南海其他海域進行類似聯合開發開先例，也可為中國和其他聲索國進行聯合開發樹立標桿。
無論如何，這種臨時性安排和海上務實合作，都將有助於增進地區各方對於以和平方式妥善解決南海爭端前景的預期。對於維護南海地區的和平穩定，為最終解決爭議創造條件無疑具有重要意義。當然，也會為今年 " 南海行為準則 " 的案文磋商提供新的動力。
▲中國南海鉆井平臺
菲國內政治是聯合開發的最大障礙
中菲共同開發南海雖然邁出瞭重要一步，但從歷史經驗與現實情況來看，仍會面臨諸多挑戰。其中，最為關鍵的因素還是菲律賓自身。中菲兩國領導人早在 1986 年就做出瞭共同開發南海的決定，但 30 多年來雙方在此問題上還未取得實質性突破，也未能邁出實質性步伐。菲律賓外長也承認原因出在菲律賓方面：中國的立場一貫而明確，菲律賓則隨著不同的政府而搖擺不定。
▲資料圖片：2017 年 7 月 25 日，菲律賓總統杜特爾特在馬尼拉會見外交部長王毅。雙方就中菲南海共同開發達成高度共識。
不可否認，國際壓力也是存在的，但更多的是借助菲國內勢力發力。相較而言，菲國內政治才是最大的障礙，南海問題本身就是歷屆菲律賓總統的燙手山芋，南海共同開發更是敏感議題。對於杜特爾特的南海政策，菲國內的反對聲和質疑聲從未停止過，一直拿 2016 年的仲裁案裁決結果作為 " 尚方寶劍 " 施壓菲律賓政府。
在菲律賓某些人看來，共同開發海域處在菲律賓專屬經濟區內，必然要 " 嚴格遵守菲憲法和國內法律 "。而且，菲律賓現行憲法對於共同開發及受益分配有著嚴格約束。在菲國內，這在一定程度上涉及政治正確問題，處理不好極易點燃菲律賓民眾的民族情緒，這將考驗杜特爾特政府的政治智慧。此外，以破壞環境為由反對中菲聯合開發南海資源的聲音也會浮出水面。
▲菲律賓總統發言人哈裡 · 羅克日前表示，中國可以對黃巖島提出領土主張，隻要它不在南海建造新的人工島嶼。
要做好菲政策反復的心理準備
面對中菲聯合開發南海的這種前景，中國要降低合作預期。雖然杜特爾特上臺後，中菲關系明顯好轉，但是畢竟經歷瞭仲裁案的風波，而兩國的南海爭議依然沒有實質減少。從表達願望到確立目標，從聯合勘探到共同開發，每一步都不容易。
中國需要對中菲共同開發南海的前景保持清醒審慎的態度，爭取在處理好眼前的基礎上著眼未來。一方面，要把握當前南海形勢來之不易的良好局面，爭取實現中菲合作開發南海取得實質性突破。另一方面，要著眼長遠，建立兩國聯合開發南海長效機制。
此外，中國還要密切關註菲律賓國內動向。鑒於國內外存在諸多挑戰，杜特爾特政府能否頂住壓力，現在來說還是一個未知數。菲方在中菲合作過程中，也曾出現過迫於國內壓力而政策轉向的歷史。中國既可期待菲方領導人發揮政治引領作用，也要做好杜特爾特在重壓之下政策反復的心理準備。
▲ 1 月 23 日上午，菲律賓空軍 C295 型飛機在黃巖島約 1500 米上空盤旋近 30 分鐘，當地一名電視臺記者亦有隨行。（菲律賓拉普勒新聞網站）
最後，雙方需要妥善處理雙方法律分歧。鑒於中菲兩國對南海的主權爭議，雙方尋求達成一項同時符合中菲兩國法律的協議幾乎不可能。因此，中國提議的 " 不影響也不涉及各自法律體系的、雙方均能接受的安排 " 最具可行性，可將尋求從 " 同時符合 " 向 " 均不違反 " 轉變。雙方可以在參考世界上其他爭議地區成功實踐的基礎上因地制宜。
總之，共同開發南海自然資源可以使兩國人民受益，也符合中菲兩國的共同利益。在中菲兩國領導人指引下，中菲雙邊關系已經邁進新時期，雙方完全有智慧找到合適的方式共同開發自然資源，造福兩國人民。
文 | 李忠林 北京大學國際關系學院博士後
