參考消息網 10 月 24 日報道 （文 / 馬騏騑）? 隨著近期菲律賓政府軍從已效忠 " 伊斯蘭國 " 的阿佈沙耶夫組織和穆特組織手中收復菲律賓南部城市馬拉維，菲律賓政府打擊極端組織的戰鬥進程已經取得瞭重大進展。然而，持續 5 個月才結束的馬拉維戰事，以及目前仍在棉蘭老島肆虐的恐怖組織，依然對菲律賓國傢安全影響匪淺。同時，在馬拉維反恐戰事中，菲律賓軍隊和警察表現出的較差戰鬥力和普遍落後的裝備水平，也給菲律賓總統杜特爾特打擊毒販武裝和恐怖分子的雄心平添瞭幾分陰影。正是在這樣的大背景下，東南亞三國的聯合海空巡邏行動應運而生。
據美國《防務新聞》報道，近期，菲律賓與印度尼西亞、馬來西亞達成協議，商定未來將由三國空軍在蘇祿海海域展開 " 三邊聯合空中巡邏 "，並在馬來西亞的蘇邦空軍基地舉行瞭啟動儀式。據美媒報道，由三國國防部長達成的聯合巡邏行動，旨在巡查包括菲南部海域在內的三國交界地區，應對蘇祿海海域的恐怖主義威脅、海盜和跨國犯罪等活動。
而在菲馬印尼三國達成聯合空中巡邏協議前的今年 6 月份，三國已經通過類似機制開展瞭三國海上聯合巡邏。此次空中聯合巡邏行動的確立，不僅深化瞭三國在東盟框架下的跨國聯合反恐合作，對於維護蘇祿海的安全環境以及加強三國在邊界海域的安全與國防資源整合，也都有顯著的利好作用。
根據目前馬來西亞國防部發佈的消息，" 三邊聯合空中巡邏 " 行動主要包括兩部分內容，其一是由三國空軍飛行員組成聯合機組，共同駕駛軍機執行偵察和巡邏任務，軍機由三國輪流派出；其二則是由各國空軍協調並制定統一的空中巡邏任務計劃，依照計劃由各自空軍在本國邊界執行巡邏任務。
在馬來西亞蘇邦空軍基地，馬來西亞特種部隊士兵在啟動儀式後展示反恐技能。新華社發 （張紋綜 攝）
那麼，菲律賓與馬來西亞、印度尼西亞精心制定的聯合海空巡邏，又針對的是哪些恐怖勢力呢？
近年來，在極端組織采用新手段滲透，以及相關國傢存在內在矛盾和分離主義思潮的誘發下，東南亞地區的恐怖主義力量日漸增長。持續近半年的菲律賓馬拉維戰事，即是由來自中東地區的恐怖分子與本地恐怖組織合流並試圖 " 占地盤 " 而引發的。
馬拉維戰事之所以久拖不決，原因是多方面的——首先由於境外恐怖分子攜帶武器、資金流入，其次在於當事國軍力較弱，社會治理機制和治安力量建設也不完善。因此，當面對裝備、訓練和作戰經驗都占優勢的恐怖分子時，菲律賓軍警在交戰時經常落於下風。而後者即使取得勝利，也是類似馬拉維這種 " 曠日持久 " 的慘勝，且難以根除恐怖活動的滋生土壤與策源地。
為應對日趨強大的恐怖組織，菲律賓等國最常用的辦法就是強化本國軍力，以更強硬的手段打擊恐怖活動。然而，囿於本國經濟形勢和軍隊狀態（比如菲律賓就缺乏建立強大軍隊的資金和動力），在訓練和裝備上均較為落後的菲軍，也很難在短時間內迸發出強大的戰鬥力。於是乎，菲總統杜特爾特和菲軍方隻得把求援的目光望向其他國傢。
然而，僅僅從外國接收一些軍事援助，還不能彌補目前菲律賓在反恐行動中所暴露出的能力缺陷。因此，菲律賓又出 " 反恐新策 "，希望與同樣飽受恐怖主義之害的鄰國馬來西亞和印度尼西亞開展聯合海空巡邏。
從目前形勢來看，與有臨界海域且空軍力量較強的馬來西亞、印度尼西亞合作，有利於菲律賓 " 借力 " 周邊國傢的力量，嘗試通過日常巡邏把尋找和打擊恐怖組織的行動常態化。同時，馬來西亞和印尼也可以通過聯合巡邏，加強對滋生分離分子和恐怖分子的蘇祿海及沿岸地區的管控。新加坡防務研究機構的資料顯示，目前，馬來西亞有 2 架海上巡邏機，印尼各軍種則擁有 9 架各型巡邏機。相比之下，菲律賓空軍目前尚未同類機型。由此可見，通過聯合巡邏的方式，菲律賓進行常態化海空巡邏的能力將得到顯著提升，同時也節省瞭本國防務資源。
然而，三國僅有 11 架可使用的海上巡邏機，對於面積廣闊、海況地形復雜的蘇祿海水域來說，無異於杯水車薪。而三國空軍所擁有的較為落後的電子偵察設備，更使聯合巡邏的潛在效果值得懷疑。所幸有消息顯示，財力和軍力較強的新加坡和文萊也表達瞭加入三國聯合巡邏行動的意願。如果在未來得以達成，那麼對於巡邏和打擊恐怖組織的行動將大有裨益。
從更廣闊的視野看，在打擊跨國恐怖組織的行動中，構建強大的預防和治理體系，並在多邊框架下實現相關國傢的協調合作，顯然是一個可取的發展方向。而菲律賓的案例也顯示，幫助和參與周邊國傢打擊恐怖主義活動，最需要的可能不隻是狙擊步槍，還包括更廣泛的跨國協調與資源整合機制的構建。
資料圖片：圖為三國國防部長攜手達成協議。（圖片來源於網絡）
