美國外交學者網站 8 月 28 日發表韓國延世大學中國研究院研究員金凱題為《公共外交是打開中韓關系之鎖的鑰匙嗎？》的文章稱，公共外交不一定是解決所有問題的及時的靈丹妙藥。大環境之下，東北亞安全局勢的癥結主要在於該地區目前的 " 力量競爭 "。如果韓國繼續在美國主導的地區 " 力量競爭 " 中扮演重要角色，那麼中韓關系及整個地區安全就仍將前景不明並反復無常。
▲ 8 月 24 日，韓國首爾，韓國國會議長丁世均在中韓建交 25 周年招待會上致辭。
文章稱，25 年前，盡管存在顯著的意識形態和政治價值觀分歧，中國與韓國仍在冷戰的餘燼中建立瞭外交關系。具有象征意義的是，中韓關系或許被視為中國與鄰國關系的模式：一定程度的政治信任、高度互補的經濟以及大量民間往來。中韓之間一度每周有 1200 多次航班，占韓國民用航空市場所有海外航班的近 30%。
但是，因為朝鮮在數月內進行瞭挑釁性核試驗及導彈發射，韓國決定部署美國 " 薩德 " 導彈防禦系統，進而導致中韓兩國關系陷入困局。因此，幾個月以來，中國赴韓國旅遊的遊客數量大幅減少，說明韓國在中國公眾心目中的形象發生瞭變化。
▲資料圖片：2016 年 9 月 29 日，在韓國首爾星光大道前，首爾市政府及觀光屆嘉賓與韓國明星，在針對中國遊客舉辦的 " 歡迎周 " 活動開幕式上合影。
美國民調機構皮尤研究中心 2017 年春季調查發現，隻有 34% 的韓國人對中國持有好感；在部署 " 薩德 " 系統成為首爾與北京之間重大問題之前的 2015 年的春季調查中，有 61% 的韓國人對中國抱有好感。當然，與好感率下跌同步發生的還有中韓最近政治上的疏離。最近的疏遠似乎是由於此前就已存在、但從未完全消失的不和所致。這也正是東北亞外交關系復雜現狀的真實寫照。
文章稱，如果認為中韓以往的民間交流還不夠充分，似有不妥。因為公共外交歷來就是兩國政府形成政治共識的一個領域。雙方的學者、青年以及普通公眾之間已經有瞭眾多訪問、會議、論壇和交流計劃。
▲資料圖片：4 月 29 日，中韓大學生美式橄欖球友誼賽在上海舉行，圖為中國（右）與韓國大學生聯隊球員在比賽中對陣。
問題在於，一旦出現重大問題，比如部署 " 薩德 " 系統，民間交流和公共外交就可能立馬暫停，即使不是完全停止。因此，如果說目前中韓關系有什麼問題的話，那就是公共外交——它本應當成為正常而良好的關系得以發展的共同基礎——仍然不一定是解決所有問題的及時的靈丹妙藥。
▲資料圖片：7 月 11 日，" 薩德 " 系統在美國阿拉斯加進行試射。（路透社）
與此同時，低估持續不間斷的民間交流的重要性同樣不妥。在韓國廣播公司最近播出的紀念韓中建交 25 周年的一個電視節目中，特別嘉賓和觀眾均表達瞭他們對兩國關系現狀的擔憂，盼望改善關系。此外，大傢一致同意公共交流的重要性，包括文化交流、經濟合作等。
然而，這並非解決中韓目前障礙的關鍵所在。大環境之下，東北亞安全局勢的癥結主要在於該地區目前的 " 力量競爭 "，即美國戰略與國際問題研究中心高級顧問車維德所說的美國建設一個不對稱的聯盟體系，意在對較小的盟國行動施加最大控制。
▲ 8 月 21 日，在韓國首爾，民眾集會要求美韓停止進行 " 乙支自由衛士 " 聯合軍事演習。（法新社）
部署 " 薩德 " 系統的最終決定就是這種 " 力量競爭 " 政治的產物，不可避免地激起中國的深切擔憂。在戰略和政治層面，如果韓國繼續在美國主導的地區 " 力量競爭 " 中扮演重要角色，並加大對美國戰略利益的依賴程度，那麼中韓關系及整個地區安全就仍將前景不明並反復無常。
