【文 / 觀察者網專欄作者 孔帆】
法國反恐法 11 月 1 日生效，取代因反恐而實施瞭 718 天的緊急狀態法。雖然法國上下兩院都通過瞭這個新的反恐法，但是，這事兒好像還沒完。
這不，法國總統馬克龍 10 月 31 日前往法國東部城市斯特拉斯堡，先參加歐洲理事會，然後去歐洲人權法院發表演講，為備受爭議的反恐法辯護。
大傢註意到瞭吧，馬克龍還要爭取歐洲人權法院的支持。雖然最新民調顯示，有 57% 的法國民眾支持這一法律的通過，但是，推動該法的馬克龍，還是因此受到瞭法國政界、人權組織的批評。
面對責難，馬克龍是心酸而無奈的：治安都成這熊樣瞭，你們還在大談人權，你們心裡沒點兒數麼？沒辦法，要想法案順利得以實施，還是要得到這幫老傢夥的支持。他要向 45 位法官闡述反恐法與法治並不相悖，這也是法國總統首次到歐洲人權法院去發表講話。
法國結束緊急狀態，進入新反恐法時代。（路透社）
為什麼馬克龍要特地跑到歐洲人權法院解釋他的新反恐法？因為歐洲政界、人權組織並不買賬。他想通過這個機構對新法案的認可，堵住來自各方的非議。
今年早些時候，國際特赦組織（Amnesty International）公佈年度人權報告，對法國人權現況表示特別憂慮，因為一再延長的緊急狀態侵害人民自由，安置難民態度不夠積極，政界對移民、難民、穆斯林歧視也比比皆是。
國際特赦組織總部位於英國倫敦，通常也在倫敦公佈年度人權報告，今年特別選在巴黎舉行記者會，是基於對法國人權現況和展望的憂慮。國際特赦組織表示，"2016 年是法國人權令人極度擔憂的一年 "，人民的基本權利在安全的名義之下受到損害。
國際特赦組織首先直指法國實施緊急狀態，已超出原本框架，深深危及人權和自由，去年通過的一些法規把警方的預防性措施視為優先，司法程序反而被置於次要地位。
" 延長緊急狀態是不合理的 "，國際特赦組織舉例，2015 年底到 2016 年底，612 件在傢軟禁案例中，沒有一件發展成司法調查案件。國際特赦組織表示，在缺乏司法管控的情況下，緊急狀態所允許的措施破壞瞭無罪推定和公平程序的原則，讓執法單位可以單方面限制人民權利，尤其是集會遊行權，而且有些措施是帶有歧視地執行。
然而事實是什麼呢？自 2015 年巴黎發生 " 查理襲擊案 " 以來，在法國本土發生的襲擊事件接連不斷，共造成瞭 241 人死亡和數百名無辜的平民受傷，並給法國的國傢形象和經濟發展帶來瞭巨大的沖擊。因此在前總統奧朗德任期內，法國社會正式進入瞭國傢緊急狀態中，並從此賦予瞭執法部門以反恐的名義，更多的介入公民私人生活的權利。
國際特赦等組織隻關註公民的 " 人權和自由 "，而沒有考慮公民的 " 安全 "。沒有安全這個基礎，還談什麼人權和自由呢？
2017 年 10 月 31 日，法國斯特拉斯堡，法國總統馬克龍與歐洲委員會秘書長托爾比約恩 · 亞格蘭召開聯合新聞發佈會。（圖片來源：視覺中國）
法國民眾的觀念其實也在轉變。放在幾年前，在火車站或者其他公共場所對民眾進行安全和身份檢查，是會引起眾怒的。一位法國學者幾年前去中國開會，對高鐵站嚴格的安全和身份檢查，非常的不以為然；前幾天遇見他，他對我說，如果歐洲也有中國那樣的安檢，應該會避免很多次恐怖襲擊。
法國新的反恐法案也得到瞭歐盟的支持，歐盟同意安全部門可以獲取航空旅客的數據資料，旅客訂座記錄、旅客登記、登機資料等。而這些，在以前是屬於侵犯公民隱私權利的。
新法案明確瞭有關無線電攔截的法律框架，在通信網絡上借助算法檢測暴露出恐怖威脅的可疑通信連接，直到 2020 年。近年來，恐怖分子充分利用瞭西方的 " 網絡自由 " 和便利，制造瞭不少的恐怖事件，而歐盟各國一直投鼠忌器，怕背上侵犯網民權利的黑鍋，不敢啟用法律手段進行網上監控。現在，法國的新法案算是開瞭一個好頭。
根據歐盟的 " 申根法 "，允許各成員國在沿邊界以內 20 公裡，及港口、機場和開放國際運輸的鐵路或公路車站進行 6 個小時的身份檢查。法國新法案將檢查時間延長至 12 小時，並將范圍延伸到車站的站臺。為打擊跨境犯罪，法案還授權在機場和港口過境點周圍建立 20 公裡控制區。
很明顯，法國政府把緊急狀態下的一些應急嚴厲措施納入瞭新法案中，在加強反恐力度的同時又尊重非 " 緊急狀態 " 下的公民基本自由，確實是個 " 兩難 "。好在，法國民眾的態度很明顯，安全第一。有 57% 的法國民眾支持這一法律的通過。
法國巴黎共和國廣場，人們點燃蠟燭，寄托哀思，悼念恐怖襲擊遇難者。 新華社記者 徐金泉 攝
新反恐法的爭議焦點還包括：給予地方行政長官和內政部更大的進入公民生活的權利、使地方政府在短期內有權下令關閉宗教場所、封鎖公共活動，並給予警察們更多的對民眾進行截停搜身的自由。此外，該法案還將允許法國內政部長在未經法院同意的情況下，將被指犯罪的 " 恐怖主義同情份子 " 軟禁於傢中等爭議性內容。
對於這些爭議，法國極右人士認為，內容不夠 " 強硬 "，但左派意見人士則批評它有損憲法所保障的公民權利。馬克龍在出席愛麗舍宮舉行的接見政府安保力量代表的活動中，向全國警察和憲兵部隊負責人強調瞭，保證公民和國土安全是他們的 " 首要任務 "，並指出今年法國已挫敗瞭 13 起恐怖襲擊的預謀活動，新通過的反恐法將有助於強化國內安全和針對反恐的鬥爭行動。而法國民眾，對政府的努力也比較認可。超過半數的對新法案的支持率，在法國是不多見的。
人權觀察組織在馬克龍當選總統時曾表示，馬克龍應以人權為其對內及對外政策的核心。這也許沒有錯，但是，要看在什麼樣的社會背景之下。
馬克龍即將展開他擔任總統後的第一次中國之行。按照他的性格和習慣，想必他已經好好研究瞭一番中國的人權狀況。
中國認為，生存權和發展權是首要的人權，也是享有其他人權的基礎；沒有生存權和發展權，其他一切人權均無從談起，這也是中國人權觀的基本觀點。當時，中國提出這個觀點的時候，遭到瞭很多西方人權學者的反對。
現在看來，即使對於少數發達國傢來說，人民的生存權和發展權也仍然是頭等重要的人權問題。在這些國傢中，由於貧富分化、失業增加、種族歧視、腐敗泛濫、犯罪率不斷上升等原因，人民的生命和財產安全經常受到威脅，基本自由和人格尊嚴往往得不到尊重，而且仍有相當一部分人生活在貧困線以下。那種認為發達國傢已不存在人的生存和發展問題的觀點，是不符合事實的。
我很想知道，馬克龍是不是對中國人權的基本觀點表示贊同呢？至少，他現在是這麼做的。
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