前不久，" 中國擬開放 5 城市雇菲傭 " 的消息引發瞭爭議。
近年來，隨著人們生活水平提高、工作節奏加快以及消費觀念的轉變，傢務勞動社會化已被越來越多的城市居民所認同，傢政服務市場存在著巨大的消費需求。由於國內高端傢政人員數量較少，雇傭 " 菲傭 " 等外籍傭人在部分外籍人士和經濟水平較高的傢庭中有瞭市場，進而催生瞭 " 外傭 " 黑中介服務。
近日，江蘇省蘇州市吳中區人民檢察院在辦理一起組織偷越國境案時，發現 " 外傭入境從事傢政服務 " 已然形成一條黑色產業鏈，亟須得到法律有效規制和有關部門高度重視。
巨額利潤催生外傭中介行業
2015 年 5 月，李蘭在蘇州工業園區開瞭一傢傢政公司，主要幫助客戶從事赴美生子和介紹外籍保姆業務。赴美生子業務沒做成幾單，介紹外籍保姆的業務卻讓她賺得盆滿缽滿。
通過在北京的朋友陸凡介紹，李蘭負責做華東地區的 " 代理 "。
剛開始，都是陸凡招錄外傭，再由李蘭將外傭送到蘇州雇主傢中。生意慢慢做熟後，她就開始直接聯系印尼的中介，讓印尼中介尋找外籍傭人。有時，李蘭會去印尼實地考察傭人。
看中傭人後，印尼中介 ( " 牛頭 " ) 負責辦理護照、簽證和購買機票，由李蘭派人去上海接機，然後直接安置到蘇州宿舍內，對這些傭人進行培訓，培訓如何做中餐、帶小孩、洗衣服等。再通過網站和微信尋找雇主，與雇主達成合意、簽訂合同後，將傭人送到客戶傢中。
李蘭一般向雇主收取中介費是 7.9 萬元，向菲傭收取 2.1 萬元，作為他們回去機票及罰款費用，" 雇主每月給我們 5100 元，作為外傭的工資 "。中介通過兩頭收費，在介紹外籍傭人業務中賺取豐厚回報。
國傢規定不允許雇傭外傭，發現瞭會向雇主罰款，中介會先扣一部分錢，以備不測。
僅僅從 2015 年 5 月至 2016 年 3 月案發，李蘭的這傢公司就介紹瞭 200 多名菲律賓籍和印尼籍婦女進入我國提供傢政服務，犯罪所得 1000 多萬元。據公司業務員供述，每介紹一個外傭給雇主，均可拿到提成 1500 元。
虛假簽證輕松入境
從事外傭介紹的中介形成瞭一個圈子，互相出售貨源、承攬生意。
由於 " 菲傭 " 名氣大，因此雇主對菲傭的需求較多。而李蘭的 " 牛頭 " 渠道多來自印尼，她往往通過她的上傢——魏文、黃娟等人，來招錄菲律賓傭人。
" 一般她會把‘菲傭’的簡歷和照片在微信上發給我，我相中瞭給她定金兩萬元，等人帶到國內後，我再支付尾款 4.8 萬元。"
由於菲律賓政府不讓菲律賓人直飛中國內地，因此 " 菲傭 " 多是先飛吉隆坡或中國香港，再轉機到內地。
據瞭解，魏文、黃娟在菲律賓海關以及馬尼拉、吉隆坡相關機構的熟人，通過提交虛假公司商務邀請函，為外傭辦理商務簽證和續簽服務，讓外傭能夠順利進入國內。
從中，他們能賺取 7 萬元左右的中介費用。
此外，持有 M 簽證的外傭，存在一次辦理可兩次入境的類型。持這種簽證的外傭需要在第一次入境 90 天滿期前出境一次，便可在境內再待 90 天。
為瞭讓在雇主傢中做得不錯的外傭，繼續履行合同在雇主傢做保姆，李蘭會派人在 90 天期滿前，看管著外傭去中國香港、澳門，韓國濟州島等地，提前買好來回機票，到達這些地方後，在簽證上蓋上章然後返回，繼續回到雇主傢中做保姆，從而再能 " 合法 " 停留 90 天。這樣，整個 " 合法 " 停留時間就有半年之久。
灰色地帶的法律風險
據介紹，" 牛頭 " 介紹外傭到中國做保姆，入境後，外傭的人身自由也受限。從印尼來的傭人多持 L 旅遊簽證，30 天後即到期，而簽證過期後，來華打工的 " 外傭 " 就成瞭非法滯留的 " 黑戶 "。
據李蘭交代，招錄的外傭中也出現過潛逃的情況。
為防止外傭被發現，也擔心外傭尋找其他中介，中介對外傭監管非常嚴格。外傭均被統一安排到租住宿舍中，要求不能隨意出入行動，必須由工作人員陪同才可外出；外傭手機和護照都被收掉。
即使進入雇主傢中工作，外傭亦被反復告誡千萬不能給陌生人開門，未經雇主同意不可隨意出門，不可隨意和陌生人說話。
鑒於菲律賓、印尼傭人多以英語為母語，因此雇主不乏中國香港、韓國等境外人士，地點分佈於上海、北京、大連、重慶等城市。
雇主與中介簽訂合同事由違法，不受法律保護。雇主在明知雇傭外傭為違法情形下，與中介簽訂的咨詢合同以及和外傭簽訂的雇傭合同均不受法律保護，勢必在自身財產、人身安全上存在安全隱患。
李蘭的公司為規避法律風險，將公司與雇主之間的合同全數銷毀，避免法律追究。
所謂 " 菲傭 "，多是直接從當地招聘過來的普通婦女，並非經過系統學習的正規 " 菲傭 "，而在入境後，經過四五天的適應性培訓就火速上崗，難免存在服務能力弱、適應能力差、身體健康問題成謎等問題。
檢察機關建議加強對非法入境者的監管
" 菲傭 " 之所以能成為國際知名品牌，在於菲律賓傢政教育普及，而很多受教育水平較高的女性願意從事傢政行業。" 菲傭 " 的技能均源自培訓，由菲律賓教育和技能發展局開設培訓，為 " 菲傭 " 提供 240 門課，涵蓋一名傢政服務員日常工作涉及的一切領域。
檢察機關建議對傳統傢政行業進行細分，重點在職業教育中強化傢政領域培訓，考慮對接市場的高端需求。另一方面，建議加強對 " 菲傭 " 服務的考察和研究力度，采取 " 拿來主義 " 進行相關制度的思考，制定更為精密、嚴格、完整的行業標準，促進傢政 ( 保姆 ) 行業的職業化。
根據《外國人在中國就業管理規定》，" 外國人在中國就業須有確定的聘用單位，個人及傢庭不允許雇傭外籍勞工 "，外傭入境本身得不到法律保護。國內外傭一般是以旅遊形式進入中國，工作簽證很難辦理，即使辦理下來，再想續簽也比較麻煩，黑中介通過各種關系、請托、造假讓很多非法入境的黑工滯留國內。
檢察機關建議加強對非法入境者的監管。建議出入境管理局、海關等部門加強入境審查，重點對菲律賓、印度尼西亞等國女性入境實施更為嚴格檢查，對其邀請函進行詳細詢問和真實性檢查，從源頭上防止非法入境現象產生。
同時，還建議加強對中介業務的監管力度。" 黑中介 " 的背後是 " 黑監管 "，外傭一路綠燈進入國內雇主傢庭，說明行政機關對中介監管不到位，給瞭不法分子鉆空子的機會。行政機關應該加強對中介業務、中介合同的巡查，及時取締中介公司外傭介紹、赴美生子業務，及時發現中介公司違法操作、違規合同。
最後，建議加大對 " 黑中介 " 的處罰力度，不能止於罰款、公示，有必要設立 " 清退 "" 從業禁止 " 等辦法，讓屢教不改、情節嚴重的 " 黑中介 " 從市場中徹底出局。
( 通訊員 周珊 郭威 中國青年報 · 中青在線記者 李超 )
