不患寡而患不均。
記者走訪扶貧一線瞭解到，隨著脫貧攻堅工作深入，貧困縣中非貧困村存在的發展不平衡、貧困村中非貧困戶存在的心態不平衡問題日益突出。
這 " 兩個不平衡 " 拉響扶貧攻堅新警報，一旦處理不當，會使整個脫貧成效大打折扣，產生消極影響。
" 貧困村吃撐瞭，
非貧困村卻餓得不得瞭 "
豫南某縣一個非貧困村黨支部書記告訴記者，近兩年，他們村沒有修過一條路，而相鄰的貧困村兩年裡卻修瞭 4 條路。" 這還隻是看得到的差別，還有很多直接看不到的政策支持，非貧困村都享受不到。"
這位村支書說，產業扶貧政策、金融扶貧政策等都往貧困村集中，很多貧困村通過幫扶發展瞭大棚蔬菜、牛羊養殖、光伏發電等各類產業，很多 " 扶貧車間 " 也都建到貧困村，而不少非貧困村主要還是靠傳統種植產業，發展緩慢。
還有不少非貧困村的村幹部反映，貧困村一般都是縣裡、市裡、省裡，甚至中央部委、大型國企派幹部駐村幫扶，非貧困村一般就是鄉鎮幹部駐村幫扶，力度、資源等肯定都和貧困村沒法比。
這並非個別現象。記者走訪多地發現，不少非貧困村的道路、水利、照明、環境衛生等基礎設施明顯不如貧困村，甚至一些縣兩個貧困村都修瞭路，偏偏中間夾著的非貧困村被隔過去瞭。" 貧困村中道路硬化率一般都在 50% 以上，非貧困村道路硬化率有 30% 就算不錯瞭。" 一位鄉鎮黨委書記說。
" 貧困村吃撐瞭，非貧困村卻餓得不得瞭。"一位鄉鎮黨委書記說的這句話，反映瞭當前脫貧攻堅中一個值得註意的傾向，人、財、物都往貧困村集中，非貧困村一定程度上受重視程度不夠，從而造成新的發展不平衡。
與此同時，貧困村中非貧困戶的心態不平衡問題也越來越突出。" 平均每天接待 5 個找我們辦貧困戶的。"一位縣扶貧辦主任告訴記者，駐村第一書記遇到的更多，有時候一天接待 10 個要辦貧困戶的。
多位鄉鎮黨委書記、村幹部、第一書記均對記者表示，精準扶貧以來，貧困戶享受的扶持政策越來越多，貧困村中非貧困戶爭當貧困戶現象越來越嚴重，尤其是一些有孩子贍養的老人表現得尤為突出。
" 有不少老人為瞭給兒女減輕負擔，爭相到公安部門分戶，還有一部分非貧困戶為此上訪，能占到接訪量的 80% 以上。"一位鄉鎮黨委書記告訴記者，現在基層最難做的就是如何讓非貧困戶滿意。
一位村支書講，他們村裡有位老人 5 個兒子，4 個都在做生意，但老人天天找他要當貧困戶，他的兒子沒辦法，就找村支書商量給老人辦個貧困戶，幫扶的錢自己來出。" 村裡 500 戶，400 戶都有老人，爭當貧困戶現象很嚴重。"
歷史原因、政策導向
引發 " 兩個不平衡 "
基層扶貧幹部認為，大量扶貧政策出臺和資金註入，非貧困戶對貧困戶、非貧困村對貧困村，從無所謂，到在乎，再到意見大，心理發生顯著變化。
河南某貧困縣的一個貧困村由某央企派幹部駐村幫扶，該央企每年投入村裡的資金不下百萬元，不僅修瞭路和文化廣場、改造瞭村電網、蓋起 500 多平方米的黨群服務中心，還安裝瞭 190 盞太陽能路燈。
" 給貧困村修個路，非貧困村沒有意見，但是如果再加個路燈，再搞個綠化，比非貧困村的標準高出很多，就會引發不滿情緒。"一位縣扶貧辦主任說。
" 兩個不平衡 " 更多源自歷史原因。多地扶貧幹部告訴記者，貧困村的認定始於精準扶貧以前，除瞭確實特別窮的村之外，還有不少基礎條件好、村 " 兩委 " 能力強的村爭取到貧困村帽子，因為這些村子比較容易完成上級安排的扶貧項目。
貧困村認定不精準導致貧困村中貧困戶認定也不夠精準。據扶貧幹部介紹，一些地方要求貧困村的貧困發生率不得低於 25%，這些較好的 " 貧困村 " 實際上沒有那麼多貧困戶，但為達到指標，就不可避免選出一些有爭議的貧困戶，進而引發非貧困戶的不滿。
" 越是非貧困村，貧困戶認定反而更精準，越是貧困村，貧困戶認定反而爭議多。" 一位鄉鎮黨委書記說，發展基礎較好的 " 貧困村 " 會有一批在貧困線上下、條件差不多的戶，這個戶收入可能比另一戶高幾百塊錢，結果超過瞭貧困線，就不能當貧困戶，這樣的非貧困戶就很容易心態不平衡。
一些好吃懶做的人成為貧困戶也容易引發非貧困戶的不滿。一位駐村第一書記講，有個貧困戶要求每次去他傢必須帶點東西才行，否則，就在上級督導的時候說幹部沒去過他傢。
" 很多非貧困戶非常不滿意，說一年到頭辛辛苦苦掙點錢多不容易，政府憑什麼不幫扶，而那些什麼都不幹的，政府反而去幫扶，讓他們白得那麼多錢，這不是養懶漢嘛？"這位第一書記說。
" 兩個不平衡 " 還有政策不夠明晰的原因。多地扶貧幹部均表示，雖然沒有明確的文件要求，但縣裡整合的扶貧資金，尤其是基礎設施建設方面的扶貧資金，一般隻投到貧困村，因為基層普遍擔心投入非貧困村會招來問責。
河南省一位縣扶貧辦主任表示，關於整合扶貧資金的使用，文件雖然沒有說不準用於非貧困村，卻有文件明確要求整合資金用於貧困村，現在各級對扶貧資金使用審計這麼嚴格，即使可能同本地實際不完全相符，從逃避風險角度考慮，基層也一般都會嚴格按照文件的要求來執行。
" 不過，最近省裡已經有文件提出，可以將整合的涉農資金用於貧困發生率較高的非貧困村，但較高是個什麼概念，也沒有明確。" 這位扶貧辦主任說。
平衡之道：
頂層設計引路，基層放權探路
針對 " 兩個不平衡 " 問題，頂層設計亟待出臺有針對性的政策措施。基層扶貧幹部呼籲，相關部門應該盡快出臺政策文件，明確整合的扶貧資金到底是否可以用於非貧困村、應該怎麼用；今後盡量多出臺普惠性的扶貧政策，盡量模糊貧困村和非貧困村的概念。
同時，賦予基層一定靈活度，鼓勵基層因地制宜探索解決辦法。
隨著貧困村中脫貧人數增多，一些地區非貧困村中的貧困人數已逐漸超過貧困村。例如，洛陽市非貧困村貧困人口占比已上升至 52.88%，為此，洛陽專門出臺工作意見，要求積極籌措資金，實現非貧困縣、非貧困村貧困人口扶貧投入與脫貧攻堅任務相匹配。
采訪中發現，不少貧困縣在想各種 " 土辦法 " 增加對非貧困村的資金投入。某貧困縣分管扶貧的副縣長告訴記者，他們要求鄉鎮上報道路等基礎設施扶貧項目時，可以不單報某個貧困村，而報從一個貧困村到另一個貧困村，這樣可以利用扶貧資金順便把中間非貧困村的路也修瞭。
基層扶貧幹部建議，優化考核體系，將考核重點放在貧困戶身上，弱化非貧困戶在考核中所占比重；同時，賦予基層更多靈活度和自主權，讓基層能根據實際情況探索解決 " 兩個不平衡 " 的辦法，而不是生搬硬套政策文件。
來源：《半月談》第 2 期，原標題《非貧困村喊餓，非貧困戶叫屈—— " 兩個不平衡 " 拉響脫貧攻堅新警報》，記者：孫志平、李亞楠、李鵬、劉懷丕、孫清清，半月談（ID：banyuetan-weixin）
本期編輯：胡洪江、趙雅嬌
