據央視新聞報道，當地時間 14 日下午，美國總統特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表萊特希澤針對所謂 " 中國不公平貿易行為 " 發起調查，以確保美國的知識產權和技術得到保護。
這意味著萊特希澤或將援引美國《1974 年貿易法》第 301 條，對中國發起 "301 調查 "。該條款授權美國貿易代表可對他國不合理或不公平貿易做法發起調查，並可在調查結束後建議美國總統實施加征關稅等單邊制裁。
▲截自彭博社相關報道
每經小編（微信號：nbdnews）註意到，特朗普政府自 1 日開始就表示要對中國采取上述貿易行動，但數度延遲。當地時間 12 日，白宮貿易和制造業政策辦公室、白宮國際經濟咨詢委員會、美國貿易代表辦公室等部門的美方政府人員在電話吹風會上也指出，一旦美方決定發起調查，將首先與中方進行磋商，調查程序可能長達一年。
中國商務部新聞發言人高峰 8 月 3 日曾表示，中美經貿關系是中美雙邊關系的 " 壓艙石 " 和 " 推進器 "，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，鬥則俱傷。在 14 日的外交部例行記者會上，發言人華春瑩也表示，打貿易戰沒有前途，沒有贏傢，隻會雙輸。
什麼是 "301 條款 "？
此項調查依據的 "301 條款 "，是美國 1974 年《貿易法》第 301 條的簡稱，該條款授予美國總統對外國影響美國商業的 " 不合理 " 和 " 不公平 " 的進口加以限制和采用廣泛報復措施的權力。根據 "301 條款 "，美國貿易代表首先尋求與外國政府協商，以貿易補償或消除貿易壁壘的形式進行協商。如果協商無法解決問題，美國可以采取貿易救濟措施，比如征收額外的關稅、費用和對進口的限制。
這被稱為 " 一般 301 條款 "。後續的修正法案對 301 條款的具體應用進一步細化，其中針對貿易自由化和知識產權保護的內容分別被稱為 " 超級 301 條款 " 和 " 特殊 301 條款 "，二者均要求貿易代表辦公室定期向國會提交違反對應條款的貿易夥伴黑名單，並采取 " 發起調查——貿易談判——報復措施 " 行動，直至相應的貿易夥伴消除損害美國利益的做法。
▲圖片來源：興證宏觀
"301 條款 " 在美國 20 世紀 70 年代和 80 年代曾被廣泛使用，但自 1995 年世界貿易組織成立以來，美國一般都是通過設在日內瓦的機構訴諸爭端，而不是采取單方面行動，所以 "301 條款 " 沒有被廣泛使用。
興業證券研報梳理瞭之前 "301 條款 " 調查的典型案例：
1. 一般 301 條款的應用——中國清潔能源調查。2010 年 10 月，美國貿易代表辦公室以中國政府對風電等清潔能源產業提供大量非市場性補貼，對外國企業和商品實行歧視性政策為由，對中國清潔能源產業展開調查。2011 年 6 月，中國同意停止對使用國產零部件的風電企業提供補貼；
2. 超級 301 條款的應用——日本貿易自由化調查。超級 301 條款頒佈伊始，日本即被列為貿易自由化重點監督國傢，1989 年超級 301 條款首次啟用，美國貿易代表辦公室認為日本在計算機、衛星、林產品方面封閉市場，與之展開 18 個月的外交協商，最終迫使日本開放相應的國內市場；
3. 特殊 301 條款的應用——中國知識產權案。1991 年，美國首次設立知識產權保護黑名單起，中國就名列其中。20 世紀 90 年代，美國對中國多次發起知識產權方面的特殊 301 調查和談判，中美於 1992 年、1995 年、1996 年簽訂知識產權方面的諒解備忘錄，中國承諾加強知識產權保護，在 90 年代先後修訂瞭《專利法》、《商標法》，頒佈《反不正當競爭法》等知識產權保護方面的法律法規。
在針對中國的特殊 301 調查和談判期間，美國針對中國也發起過幾次短暫的貿易戰。1994 年和 1995 年，美國貿易代表辦公室兩次對中國采取報復措施，對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產品征收 100% 的懲罰性關稅。
另一方面，每經小編（微信號：nbdnews）註意到，美國貿易代表辦公室是美國對外貿易談判和協議的主導部門，萊特希澤是貿易保護領域的老手和專傢，是一位強硬的貿易保護主義者，其專長是代表美國大公司進行貿易訴訟，以及提供政策和立法方面的建議。
他曾擔任裡根政府時期的副貿易代表，參與對日本出口到美國的汽車、摩托車、鋼鐵等產品提高關稅和實行進口配額限制，從而迫使日本將部分汽車產業生產線遷至美國。近年，他曾多次批評中國通過 " 操縱貿易 " 從而使制造業的工作機會流入中國。
特朗普此舉目的何在？
特朗普執政以來，反復強調中美之間貿易逆差。就在上周四（8 月 10 日），特朗普接受記者采訪時，再次強調每年在同中國的貿易中 " 喪失瞭數十億美元 "。
據一財網報道，美國統計局數據顯示，2016 年美國對中國的商品貿易逆差為 3470 億美元 ( 約合 2.36 萬億元人民幣 ) ，占其整體逆差的 47%；中國國傢統計局的數據則是，中國 2016 年對美出口額為 2.54 萬億元人民幣 ( 約合 3769 億美元 ) ，進口額則為 8887 億元人民幣 ( 約合 1318 億美元 ) 。
中方已在多個場合明確，不追求貿易順差。中國財政部副部長朱光耀在上月舉行的首輪中美全面經濟對話期間指出，中美雙方一致認為解決中美貿易不平衡的辦法不是美國減少從中國進口，而是美國增加對華出口；同時，中國近幾年推進供給側結構改革，今年上半年國際收支順差已經縮小到 1% 以內，相信全年也不會超過 1.5%。
目前，美國是中國第二大貿易夥伴、第一大出口市場和第四大進口來源地。美國 26% 的波音飛機、56% 的大豆、16% 的汽車、15% 的集成電路出口目的地都是中國。最近 10 年間，美國對中國出口年均增長 11%，幾乎是同期中國對美國出口年均增速的兩倍。2017 年前 7 個月中美貿易總值 2.18 萬億元人民幣，同比增長 20.6%，占中國外貿總值達 14.1%，占比與排名第一的中歐貿易隻相差 1%，美國超越歐盟成為中國第一大貿易夥伴原本隻是時間問題。
英國《金融時報》評論稱，此舉與去年總統競選期間特朗普威脅要強加給中國的 45% 的全面關稅相差甚遠，但它發出瞭采取更強硬姿態的信號，此舉標志著特朗普政府對華姿態發生顯著轉變，勢必加劇世界兩大經濟體之間的貿易緊張。同時，這一行為也很可能贏得美國國會支持，並贏得長期抱怨中國知識產權規則的許多美國企業的支持。
中國外交部：打貿易戰沒有贏傢
中國商務部發言人高峰 3 日召開例行新聞發佈會時表示，中美經貿關系是中美雙邊關系的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，鬥則俱傷。習近平主席和特朗普總統在海湖莊園和德國漢堡兩次成功會晤，達成重要共識，為中美關系的發展指明瞭方向。我們始終堅持合作的精神，與美方共同努力，推動中美經貿關系向前發展。
在昨日（14 日）的外交部例行記者會上，發言人華春瑩則表示：
中方註意到相關報道。中國商務部發言人已經在 8 月 3 日的記者會上回答瞭相關問題。我想強調的是，中國政府一貫重視知識產權的保護，成績是有目共睹的。任何世貿組織成員采取的貿易措施，都應該遵守世貿組織的規則。
▲圖片來源：外交部網站
華春瑩稱，之前我們也多次說過，在中美經貿交流日深，在你中有我，我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏傢，隻會雙輸。
華春瑩指出，中方多次強調，中美經貿關系本質是互利共贏的。前不久，首輪中美全面經濟對話在美國順利舉行。本輪對話最重要的成果，就是確立瞭中美經濟合作的正確方向，即堅持把合作共贏作為發展雙邊經貿關系的基本原則，把對話磋商作為解決分歧的基本方法，把保持重大經濟政策溝通作為對話合作的基本方式，這為未來合作奠定瞭堅實基礎。
華春瑩說，中方願在相互尊重、平等互利的基礎上尋找妥善的解決辦法，以維護中美經貿關系持續健康穩定向前發展。
每經編輯 趙雲
